|
Обгрунтування
|
Укладення договору про закупівлю з постачальником "останньої надії" або з постачальником
універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу Правові, економічні та
організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, відносини, що пов’язані з
постачанням електричної eнepгії споживачам врегульовано нормами Закону України «Про ринок
електричної енергії» (далі — Закон) та Правилами роздрібного ринку електричної енергії,
затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018р. № 312 (далі – ПРРЕЕ). Відповідно до положень Закону малим
непобутовим споживачам для забезпечення їх електричною енергією для власного споживання надається
універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що
гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених
відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на всій території України. Відповідно
до положень статті 63 Закону, універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно
побутовим та малим непобутовим споживачам. Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону, універсальна послуга -
постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права
бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього
Закону, на всій території України. Відповідно до п. 67 ч. 1 ст. 1 Закону постачальник універсальної
послуги - визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо
надання універсальної послуги. Відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 1 Закону та згідно пункту 1.1.2. ПРРЕЕ, малий
непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для
власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю
до 50 кВт. Електроустановка Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської
міської ради приєднана до електричних мереж з договірною потужністю 12 кВт. Отже договірна потужність
електроустановок Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської
ради становить менше 50 кВт, тому Замовник – Управління капітального будівництва та дорожнього
господарства Сумської міської ради – відповідно до положень Закону та положень ПРРЕ є малим
непобутовим споживачем - споживачем, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для
власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю
до 50 кВт. Відповідно до частини другої статті 58 Закону малі непобутові споживачі мають право на
отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону. Відповідно до статті 63 Закону
постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому не побутовому споживачу,
які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання
електричної енергії. Пунктом 3.1.1. ПРРЕЕ визначено, що місцем провадження господарської діяльності
електропостачальника є територія України, крім постачальників універсальної послуги та
постачальників "останньої надії", для яких місцем провадження господарської діяльності є територія,
визначена в умовах конкурсу, проведеного у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У
межах території діяльності одного постачальника універсальних послуг або постачальника "останньої
надії" не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг або
постачальниками "останньої надії" відповідно. Також, п.2. ст.63 Закону зазначено, що визначення
постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за
результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Відповідно
до додатку 3 до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики
та комунальних послуг від 26.10.2018 року № 1268 Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі
даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого
відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції
універсальної послуги на закріпленій території «ПЕРЕЛІК постачальників універсальних послуг на
закріпленій території», постачальником універсальних послуг на території Сумської області є ТОВ
«ЕНЕРА СУМИ». Враховуючи вищезазначене, ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» є єдиним постачальником універсальної
послуги за регульованим тарифом на території Сумської області. Відповідно до п.3.1.1 глави 3.1 розділу
ІІІ ПРРЕЕ постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання
електричної енергії споживачу обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну
ліцензію, за вільними цінами, крім постачання електричної енергії постачальником універсальної
послуги або постачальником «останньої надії». Необхідно зазначити, що тариф на універсальну послугу
є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за
універсальною послугою підлягають державному регулюванню. Ціни (тарифи) на послуги постачальника
універсальних послуг, постачальника «останньої надії» визначаються у встановленому законодавством
порядку. Порядок формування цін на універсальні послуги затверджений постановою НКРЕКП від 05.10.2018
року № 1177, відповідно до вимог якої ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» розраховуються ціни на універсальні послуги, з
подальшим їх оприлюдненням на офіційному сайті ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» та засобах масової інформації.
Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному
ПРРЕЕ, на умовах договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг,
який розроблений на основі Типового договору, затвердженого ПРРЕЕ. Відповідно до ч.3 ст.63 Закону,
постачальник універсальних послуг надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими,
прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку),
затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку
електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на
послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів
про надання відповідних послуг. Отже, із наведеного вбачається, що порядок визначення ціни на
універсальні послуги є нормативно регульованим, прозорим та відкритим. Таким чином, закупівля
електричної енергії на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних
принципів проведення публічних закупівель, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників,
запобіганню корупційним діям і зловживанням. Корупційні дії та зловживання, пов‘язані із
формуванням ціни на предмет закупівлі при постачанні електричної енергії на умовах універсальної
послуги, є неможливими, оскільки всі складові ціни затверджуються уповноваженими державними
органами. Отже, постачання електричної енергії у постачальника універсальних послуг може бути
здійснено тільки певним постачальником в залежності від територіального розташування мереж,
визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом. На підставі
вищевикладеного, керуючись нормами Особливостей та враховуючи те, що договір про постачання
електричної енергії на умовах універсальної послуги може бути укладено лише з одним постачальником,
а також зважаючи на те, що постачання електричної енергії для малих непобутових споживачів за
тарифами, визначеними у встановленому законодавством порядку, може забезпечити виключно
постачальник універсальних послуг, та те, що постачання електричної енергії на умовах універсальної
послуги є економічно вигідним для Замовника, а також те, що ТОВ ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» є єдиним
постачальником універсальної послуги споживачам, об’єкти яких розташовані на території Сумської
області, у Замовника виникла об’єктивна необхідність здійснення закупівлі електричної енергії на
умовах універсальної послуги протягом 2026 року без застосування відкритих торгів та/або електронного
каталогу для закупівлі товару, як виняток за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей, а саме: коли: роботи,
товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом
господарювання, зокрема в такому випадку: укладення договору про закупівлю з постачальником
універсальної послуги на постачання електричної енергії.
|
|