|
Обгрунтування
|
Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з розподілу природного газу регулює,
зокрема, Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі - Закон № 2189). Адже
відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 2189 послуги з розподілу природного газу належать до
житлово-комунальних послуг. Державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується,
зокрема, на принципах забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій та регулювання
цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом (частина 1 статті 3 Закону №
2189). Органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) відповідно до частини 1
статті 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 № 2479-VI (далі –
Закон № 2479). Господарська діяльність з розподілу природного газу підлягає ліцензуванню і пов’язана з
переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам,
але що не включає постачання природного газу (пункт 35 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок
природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII; далі — Закон № 329). Відповідно до частин 1 та 3 статті 9 Закону № 329
господарська діяльність на ринку природного газу, пов’язана, зокрема, з його розподілом провадиться
за умови отримання відповідної ліцензії. Ліцензія на провадження господарської діяльності на ринку
природного газу, пов’язаної з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг
установки LNG, постачанням природного газу, видається НКРЕКП у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до частини 2 статті 37 Закон № 329 оператор газорозподільної системи провадить діяльність з
розподілу природного газу на підставі ліцензії, що видається НКРЕКП. Ліцензіат повинен провадити
ліцензовану діяльність лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата,
зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до
документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП) (пункт 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської
діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201). Місцем
провадження господарської діяльності є територія адміністративно-територіальної одиниці (область,
район, місто, село тощо), де знаходиться газорозподільна система ліцензіата, щодо якої НКРЕКП прийнято
рішення про надання права ліцензіату в її межах здійснювати господарську діяльність з розподілу
природного газу. Відповідно до постанови НКРЕКП від 29.09.2023 № 1769 «Про видачу ліцензії на розподіл
природного газу товариству з обмеженою відповідальністю «Газорозподільчі мережі України» (Сумська
філія) суб’єкт господарювання отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з
розподілу природного газу в межах території Сумської області, де знаходиться газорозподільна
система, що перебуває у його власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації. Отже,
Сумська філія товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільчі мережі України» (далі – СФ
ТОВ «Газорозподільчі мережі України» здійснює господарську діяльність згідно з чинною ліцензією на
провадження діяльності у сфері розподілу природного газу в межах території розташування замовника.
Відтак замовник може отримувати послуги з розподілу природного газу винятково з використанням
газорозподільної системи СФ ТОВ «Газорозподільчі мережі України». Замовник проводить закупівлю
послуг з розподілу природного газу за предметом закупівлі «Послуга з розподілу природного газу» (ДК
021:2015:65210000-8 Розподіл газу) в шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих
торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадку, передбаченому підпунктом 5 пункту
13 Особливостей у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, оскільки об’єкти замовника
приєднані безпосередньо до газорозподільної системи СФ ТОВ «Газорозподільчі мережі України». Ціни
на ринку природного газу, зокрема тарифи на послуги транспортування, розподілу, зберігання
(закачування, відбору) природного газу, регулюються державою (частини 3 та 6 статті 4 Закону № 329). Тариф
на послуги з розподілу природного газу на 2026 рік для ТОВ «Газорозподільчі мережі України»
затверджено постановою НКРЕКП від 19.12.2025 № 2163. З огляду на положення законодавства ТОВ
«Газорозподільчі мережі України» є суб’єктом природної монополії. Природні монополії регулюються
нормами Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III (далі - Закон № 1682). Природна
монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за
умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв"язку з
істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а
товари (послуги), що виробляються суб"єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні
іншими товарами (послугами), у зв"язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни
цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (абзац 2 частини 1 статті 1 Закону № 1682).
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону № 1682 зведений перелік суб’єктів природних монополій (далі -
Зведений перелік) веде АМКУ на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері
житлово-комунального господарства, які формує НКРЕКП, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти
природних монополій, - нацкомісії регулювання природних монополій у відповідній сфері або органи
виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних
монополій, затвердженого розпорядженням АМКУ від 28.11.2012 № 874-р, Зведений перелік розміщується
щомісяця до 20 числа на офіційному вебсайті АМКУ (http://www.amc.gov.ua). Відповідно до інформації, наведеної у
Зведеному переліку суб’єктів природних монополій, розміщеному на офіційному вебсайті АМКУ,
встановлено, що станом на 30.11.2025 ТОВ «Газорозподільчі мережі України» включено до Зведеного переліку
на території Сумської області. Відповідно до інформації, що міститься у Ліцензійному реєстрі
Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на
офіційному вебсайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua) ТОВ «Газорозподільчі мережі України» має ліцензію на
провадження господарської діяльності надання послуг з розподілу природного газу. Враховуючи
зазначене, послуги з розподілу природного газу Сумській обласній прокуратурі, як замовнику можуть
бути надані виключно СФ ТОВ «Газорозподільчі мережі України» у зв’язку з відсутністю конкуренції з
технічних причин.
|
|