|
Обгрунтування
|
Відповідно до п. 41 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами» утворювач відходів - фізична
особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб’єкти управління
відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до
зміни характеристик або складу відходів. Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про управління відходами»
суб’єктами у сфері управління відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства,
суб’єкти господарювання незалежно від форми власності, діяльність яких призводить до утворення
відходів, а також суб’єкти господарювання у сфері управління відходами. Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16
Закону України «Про управління відходами» утворювачі відходів, крім утворювачів відходів
домогосподарств, зобов’язані у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання
послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за
надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів. Відповідно до положень п. 1 та п. 5 ч. 2 ст. 7
Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач зобов’язаній укладати договори про
надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом, а також оплачувати
надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у
строки, встановлені відповідними договорами. Пунктом 2.24. Правил благоустрою, санітарного утримання
територій, забезпечення чистоти і порядку в м.Миколаєві, затверджених рішенням Миколаївської міської
ради №12/21 від 2007-04-19 (зі змінами та доповненнями, внесеними рішеннями №27/51 від 18.09.2008, №28/10 від 16.05.2013),
далі - Правила, встановлено, що виробники відходів - суб’єкти господарювання, установи і організації,
домовласники або зареєстровані мешканці домоволодінь, зобов’язані укладати договори типової форми
на послуги з вивезення побутових відходів (збирання, зберігання, перевезення, перероблення,
утилізація, знешкодження та захоронення) з виконавцем послуг з вивезення відходів, визначеним згідно
з чинним законодавством. Порушення правил складування, зберігання, розміщення, транспортування,
утилізації, ліквідації і використання відходів тягне за собою адміністративну відповідальність,
передбачену Кодексом України «Про адміністративні правопорушення». Відповідно, до ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про житлово-комунальні послуги» до комунальних послуг належать послуги з постачання та
розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії,
постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення,
управління побутовими відходами. Згідно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»
виконавець комунальної послуги - суб’єкт господарювання, що надає комунальну послугу Споживачу
відповідно до умов договору. Підпунктом 7 частини 2 статті 6 Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» встановлено, що виконавцями комунальних послуг, зокрема послуг з управління побутовими
відходами є адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності -
визначений у встановленому законодавством порядку суб’єкт господарювання, який здійснює збирання
та перевезення побутових відходів. Під час проведення Конкурсу в 2021 році процедура підготовки та
проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній
території населеного пункту була встановлена чинною на той момент Постановою КМУ від 16.11.2011р. №1173
«Питання надання послуг з вивезення побутових відходів» (далі - Постанова КМУ №1173). Пунктом 3
Постанови КМУ №1173 визначено, що учасниками конкурсу можуть бути суб"єкти господарювання: установчими
документами яких передбачено провадження діяльності у сфері поводження з побутовими відходами.
Підпунктом 4 пункту 5 Постанови КМУ №1173 встановлено, що для проведення конкурсу організатор конкурсу
готує конкурсну документацію, яка повинна містити кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу:
наявність матеріально-технічної бази; вартість надання послуг; досвід роботи з надання послуг з
вивезення побутових відходів; наявність та кількість працівників відповідної кваліфікації. Отже,
чинним законодавством встановлено, що послуги з вивезення побутових відходів можуть бути надані
виключно певним суб"єктом господарювання за умови проходження конкурсу, під час проведення якого
орган місцевого самоврядування сприяє розвитку конкуренції саме на етапі проведення конкурсу.
|
|