|
Обгрунтування
|
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні
закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон №922) на період дії правового режиму воєнного стану в
Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022
року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення
воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або
скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених
цим Законом (далі – Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням
захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього
розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану
в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив
постановою від 12.10.2022 № 1178. З огляду на це наразі замовники, що зобов’язані здійснювати публічні
закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922, проводять закупівлі відповідно до Закону
№922 з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель,
визначених Законом №922 (пункт 3 Особливостей). Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники
здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або
перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.
гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих
торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих
торгів» Особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару
відповідно до порядку, встановленого постановою КМУ від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку
формування та використання електронного каталогу» з урахуванням положень, визначених Особливостями,
та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей. Пункт 13 Особливостей передбачає можливість
для замовників придбати товари і послуги (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить
або перевищує 100 тис. гривень, послуги з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200
тис. гривень, роботи, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом укладення договору
про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у
встановлених випадках. Підпункт 5 пункту 13 Особливостей одним із таких випадків визначає випадок,
коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом
господарювання у випадку укладення договору про закупівлю з постачальником універсальної послуги на
постачання електричної енергії. Відповідно до пункту 93 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок
електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII (далі – Закон №2019-VIII), універсальна послуга - постачання
електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути
забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього
Закону, на всій території України. Згідно частини 1 статті 63 Закону №2019-VIII, універсальні послуги
надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Відповідно до пункту 42 частини 1 статті 1 Закону №2019-VIII, малий непобутовий споживач - споживач, який не
є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого
приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Електроустановки Служби відновлення
та розвитку інфраструктури у Тернопільській області приєднані до електричних мереж з договірною
потужністю до 50 кВт. Отже Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області в
розумінні Закону №2019-VIII відноситься до малих непобутових споживачів та має право бyти забезпеченою
електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених статтею 63 Закону №2019-VIII, а саме на
умовах універсальної послуги. Таким чином, на даний час Закон №2019-VIII передбачає обов’язок
постачальників здійснювати постачання електричної енергії для малих непобутових споживачів
виключно на умовах універсальної послуги, з метою гарантування прав споживача, що використовує
електричну енергію для власного споживання за встановленими тарифами та визначеною вартістю.
Електрична енергія закуповується Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській
області для освітлення власного приміщення, яке знаходиться на її балансі за адресою, м.Тернопіль,
вул. О.Кульчицької, 8, тобто виключно для власного споживання. Таким чином, закупівлю електричної
енергії необхідно провести на умовах закупівлі електричної енергії, як універсальної послуги.
Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Тернопільської області може бути
надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ
«ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної
послуги відсутня, оскільки послуги надаються визначеними Національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постачальниками універсальної
послуги. ТОВ «ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на
закріпленій території (далі – Перелік), який затверджений Постановою Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 №1268 «Про
затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів
постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної
енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території». Згідно
даного Переліку виконання функцій постачальника універсальних послуг на закріпленій території
Тернопільської області (порядковий номер 22 Переліку у Додатку 3 до Методичних рекомендацій щодо
передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на
якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції
універсальної послуги на закріпленій території) покладено на ТОВ «ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ». Крім
того, Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та
комунальних послуг, тарифи на послуги постачальника універсальних послуг встановлюються конкретно
для ТОВ «ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ». Крім того, відповідно до частини 2 статті 63 Закону №2019-VIII, у межах
території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається
здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Таке ж положення міститься і в
пункті 3.1.1. «Правил роздрібного ринку електричної енергії», які затверджені постановою НКРЕКП №312 від
14.03.2018 року (із змінами та доповненнями). Виходячи з вищевикладеного, Служба відновлення та розвитку
інфраструктури у Тернопільській області може укладати договір про постачання електричної енергії
постачальником універсальних послуг лише з ТОВ «ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ», який є єдиним
постачальником універсальної послуги у межах території Тернопільської області. З огляду на
зазначене, відповідно до абзацу 6 підпункту 5 пункту 13 Особливостей електрична енергія (універсальна
послуга) може бути придбана шляхом укладення прямого договору, оскільки товар може бути поставлений
виключно певним суб’єктом господарювання у випадку укладення договору про закупівлю з
постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії. Документами, що
підтверджують наявність умов застосування винятку, передбаченого абзацом 6 підпункту 5 пункту 13
Особливостей, а саме — укладення договору про закупівлю з постачальником універсальної послуги на
постачання електричної енергії є: 1) Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із
змінами та доповненнями); 2) Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про
затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану
в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»; 3) Закон України «Про ринок
електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (із змінами та доповненнями); 4) Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 №1268
«Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових
споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок
електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій
території»; 5) Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку
електричної енергії» (із змінами та доповненнями).
|
|