|
Обгрунтування
|
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово
можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих
обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено
до 03.02.2026 року. Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: 1) ввести в дію
план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити
фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового
режиму воєнного стану на території України. Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного
стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих
її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного
стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка
склалася. Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет
Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного
захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим
роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів
правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель,
частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення
воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження
Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та
протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів,
робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом
Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням
вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті
Особливості. Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 4
пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких
становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або
перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може
здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у
разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі, у зв’язку із виникненням об’єктивних
обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням
відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена
замовником. Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням
потреби замовника на період з 01.01.2026 по 05.01.2026 року. Відповідно до службової записки від 30.12.2025 року
існує потреба у здійсненні Закупівлі. У Замовника виникла нагальна потреба на проведення закупівлі
хліба, для забезпечення щоденним харчуванням пацієнтів закладу охорони здоров’я, у період з 01.01.2026 по
05.01.2026 включно. 15.12.2025 року Замовником було розпочато та проведено процедуру відкритих торгів на
закупівлю хліба для забезпечення потреб Замовника у 2026 році з кінцевим строком постачання товару до
31.12.2026 року. У зв’язку із внесенням змін до тендерної документації, продовженням строку подання
тендерних пропозицій, а також застосуванням механізму усунення невідповідностей у тендерній
пропозиції, відповідно до вимог законодавства, визначення переможця процедури закупівлі відбулося
29.12.2025 року. З урахуванням установлених законодавством строків для укладення договору, фактична дата
його підписання можлива не раніше 05.01.2026 року. Разом з тим, Замовник є закладом охорони здоров’я, у
якому харчування пацієнтів має здійснюватися безперервно. Хліб є товаром першої необхідності та
обов’язковою складовою щоденного харчування. Будь-яка зупинка у його постачанні є неприпустимою.
Враховуючи законодавчо встановлений час до дати укладення та набрання чинності договору про
закупівлю за результатами відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-15-006618-a), у Замовника
відсутня можливість проведення нової закупівлі (для забезпечення потреби з 01.01.2026-05.01.2026) у строки,
встановлені Особливостями. Таким чином, на період з 01.01.2026 року по 05.01.2026 року включно у Замовника
виникла об’єктивна та документально підтверджена нагальна потреба у закупівлі хліба, в мінімально
необхідному до моменту укладення та набрання чинності договору, за результатами проведених
відкритих торгів, обсязі. Закупівля здійснюється виключно на короткий період, у мінімально
необхідному обсязі, з метою забезпечення безперервного харчування пацієнтів та персоналу Замовника
до завершення процедури закупівлі та укладення основного договору. З огляду на викладене, Замовником
застосовується підпункт 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель. Водночас, як
передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися
принципів здійснення публічних закупівель. Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу
ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного
стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або
електронного каталогу для закупівлі хліба та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток,
підпункту 4 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного
ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість
яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн
гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для
закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням
об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із
застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально
підтверджена замовником, і укладення договору. З огляду на викладене, рішення щодо проведення
закупівлі відповідає чинному законодавству. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до
цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про
закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу
Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений
без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі
закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення
замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі цього файлу «Обґрунтування
підстави». Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення
за Особливостями (документальне підтвердження): 1. Протокол визначення переможця закупівлі та намір
укласти договір про закупівлю UA-2025-12-15-006618-a. 2. Службова записка.
|
|