|
Обгрунтування
|
Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей
здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України
«Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з
дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня
2022 року № 1178: Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану
тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку
дії цих обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 із змінами, термін дії воєнного стану
встановлено до 03.02.2026 року. Статтею 4 Указу Президента України № 64/2022 Кабінету Міністрів України
постановлено невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму
воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів,
пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України. Стаття 121 Закону
України «Про правовий режим воєнного стану» із змінами, передбачає, що Кабінет Міністрів України в
разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту
Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в дію План запровадження
та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням
загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася; 3) організовує та здійснює керівництво
центральними та іншими органами виконавчої влади в умовах воєнного стану; 4) після початку збройного
конфлікту здійснює заходи щодо створення відповідно до норм міжнародного гуманітарного права
безпечних зон, організованих у спосіб, який дає змогу забезпечити захист цивільних осіб; 5) визначає
особливості здійснення оборонних та публічних закупівель із забезпеченням захищеності державних
замовників і замовників від воєнних загроз. Згідно з абзацом сьомим пункту 5 частини 1 статті 20 Закону
України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює
керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної
економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою
невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить
здійснення публічних закупівель, пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону
встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності
таких замовників від воєнних загроз. На виконання даної норми Закону та з метою виконання покладених
на Кабінет Міністрів України повноважень, урядом було прийнято постанову від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якою
було затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану
в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. У відповідності до положень абзацу
п’ятого підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг
для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового
режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами), придбання замовниками
товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.
гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт,
вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору
про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у
разі, коли, роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним
суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності. Відповідно
до вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285 (далі – Ліцензійні умови), заклади
охорони здоров’я зобов’язані забезпечити роботу з електронною системою охорони здоров’я, зокрема
внесення первинної облікової медичної документації, ведення обліку медичних послуг, управління
медичною інформацією та використання інших функціональних можливостей електронної системи охорони
здоров’я, які визначені законодавством обов’язковими в процесі провадження господарської
діяльності з медичної практики. Відповідно до пункту 3 Порядку функціонування електронної системи
охорони здоров’я, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411 (далі
– Порядок функціонування ЕСОЗ), до складу електронної системи охорони здоров’я входять центральна
база даних та електронні медичні інформаційні системи, між якими забезпечено автоматизований обмін
інформацією, даними та документами через відкритий програмний інтерфейс (АРI). Пунктом 40 Порядку
функціонування ЕСОЗ передбачено, що доступ користувачів до функціональних можливостей електронної
системи охорони здоров’я здійснюється через електронні кабінети. Електронні кабінети керівників та
уповноважених осіб суб’єкта господарювання у сфері охорони здоров’я, медичних працівників
функціонують в електронних медичних інформаційних системах, підключених до центральної бази даних
відповідно до цього Порядку, із дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
Так, відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики,
затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285, Порядку функціонування
електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25
квітня 2018 р. № 411, Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування
населення», з метою забезпечення роботи з електронною системою охорони здоров’я, КОМУНАЛЬНИМ
ПІДПРИЄМСТВОМ «РОЖИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» РОЖИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у 2023 році було
укладено договір з ТОВ «ЗДОРОВ’Я 24» про доступ до онлайн-сервісів з правом користування програмною
продукцією – програмним комплексом «Медична інформаційна система «Health24», за призначенням, з метою
організації процесу надання медичної допомоги та/або медичних послуг, в режимі онлайн. Протягом
терміну дії договору електронна медична інформаційна система, а саме програмний комплекс «Медична
інформаційна система «Health24» була успішно впроваджена на робочих місцях в КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ
«РОЖИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» РОЖИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, забезпечуючи доступ до
електронної системи охорони здоров’я в рамках реалізації державних гарантій медичного
обслуговування населення та успішно автоматизувала процес надання медичної допомоги та/або медичних
послуг. Працівники КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «РОЖИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» РОЖИЩЕНСЬКОЇ
МІСЬКОЇ РАДИ пройшли навчання (отримали допомогу у створенні профілів, веденні записів та інших
аспектах роботи із системою), в повному обсязі отримали та підтвердили на практиці навички
користування програмною продукцією – програмним комплексом «Медична інформаційна система «Health24», в
тому числі було здійснено наповнення бази даних медичними записами щодо пацієнтів. Відповідно до
пункту 16 частини першої статті 6 Закону України «Про авторське право і суміжні права» комп’ютерні
програми є об’єктами авторського права. Статтею 9 цього ж Закону передбачено, що авторське право на
твір виникає внаслідок факту його створення. Для виникнення і здійснення авторського права не
вимагається реєстрація авторського права чи будь-яке інше спеціальне його оформлення, а також
виконання будь-яких інших формальностей. Згідно з пунктом 26 статті 1 Закону України «Про авторське
право і суміжні права» комп’ютерна програма – набір інструкцій у вигляді слів, цифр, кодів, схем,
символів чи в будь-якому іншому вигляді, виражених у формі, придатній для зчитування комп’ютером
(настільним комп’ютером, ноутбуком, смартфоном, ігровою приставкою, смарт-телевізором тощо), які
приводять його у дію для досягнення певної мети або результату, зокрема операційна система, прикладна
програма, виражені у вихідному або об’єктному кодах. Статтею 20 Закону України «Про авторське право і
суміжні права» передбачено, що охорона комп’ютерної програми поширюється на комп’ютерні програми,
виражені у вихідному або об’єктному кодах, якщо вони є оригінальними. Охорона надається формі
вираження комп’ютерної програми. Частиною першою статті 53 Закону України «Про авторське право і
суміжні права» передбачено, що підставами для захисту особистих немайнових та/або майнових
авторських і суміжних прав є будь-яке порушення, невизнання або оспорювання таких прав, а також
створення загрози порушення таких прав. Відповідно до частини першої статті 54 Закону України «Про
авторське право і суміжні права», захист особистих немайнових і майнових прав суб’єктів авторського
права та/або суб’єктів суміжних прав здійснюється в порядку, встановленому адміністративним,
цивільним і кримінальним законодавством. Таким чином, комп’ютерні програми, як об’єкти авторського
права та інтелектуальної власності, охороняються в повному обсязі. ТОВ «ЗДОРОВ’Я 24» володіє всіма
виключними майновими правами на Комп’ютерну програму «Програмний комплекс «Медична інформаційна
система «Health24» («Health24.Platform»), як об’єкт інтелектуальної власності. Програмне забезпечення або його
складові частини, як у формі об’єктного коду, так і у формі вихідного коду, включаючи, без обмеження,
модулі, скрипти, структури, прикладні програми, розширення, інтерфейси, алгоритми, а також бази даних,
графіку, звукові твори, дизайн та інші твори, які підтримують або іншим чином включені до або
призначені для використання в програмній продукції – програмному комплексі «Медична інформаційна
система «Health24» та всі виключні майнові права інтелектуальної власності на програмну продукцію –
програмний комплекс «Медична інформаційна система «Health24» у повному складі належать ТОВ «ЗДОРОВ’Я
24». Володіння ТОВ «ЗДОРОВ’Я 24» всіма виключними майновими правами інтелектуальної власності на
Комп’ютерну програму «Програмний комплекс «Медична інформаційна система «Health24» («Health24.Platform») у
повному обсязі підтверджується Рішенням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про
реєстрацію договору, який стосується права автора на твір № 4263 від 11 березня 2019 року. Законом України
«Про публічні закупівлі», серед інших, визначено такі принципи здійснення публічних закупівель, як
максимальна економія та ефективність. Продовження використання впровадженої у 2023 році в
КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ «РОЖИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» РОЖИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
програмної продукції – програмного комплексу «Медична інформаційна система «Health24» дозволить не
здійснювати повторне навчання працівників з метою отримання навичок користування
інформаційно-комунікаційною системою, не потягне за собою необхідності перенесення сформованої в
медичній інформаційній системі «Health24» бази даних працівників та пацієнтів, а також не спричинить
необхідності закупівлі нового (додаткового) обладнання програмних засобів. ТОВ «ЗДОРОВ’Я 24»
забезпечує впровадження та адаптацію програмної продукції – програмного комплексу «Медична
інформаційна система «Health24» в закладах охорони здоров’я шляхом надання права користування
зазначеним об’єктом авторського права, а також є виключним оператором даної медичної інформаційної
системи. Оскільки, робочі місця повинні функціонувати на основі та з використанням даних, що
містяться у програмному комплексі «Медична інформаційна система Health24», будь-яке несанкціоноване
втручання у цю програму може трактуватись як порушення прав інтелектуальної власності ТОВ «ЗДОРОВ’Я
24». Залучення іншого постачальника медичного програмного забезпечення в даному випадку може
призвести до, перш за все, порушення прав інтелектуальної власності на Комп’ютерну програму
«Програмний комплекс «Медична інформаційна система «Health24» («Health24.Platform»). Крім цього, залучення іншого
постачальника медичної інформаційної системи може призвести до інформаційної несумісності,
неоптимального функціонування інформаційного середовища медичної інформаційної системи,
погіршення або порушення рівня інформаційної безпеки, виникнення вразливості, що впливатимуть на
захищеність комплексу в цілому, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням вказаної
системи. При цьому, зміна постачальника медичної інформаційної системи не можлива без втрат
інформаційних даних закладу, оскільки не існує технічної можливості переносу локальних даних
медичного закладу, зокрема: бази пацієнтів (в тому числі особистих даних та декларацій), штатного
розкладу медичного персоналу та календарів прийому лікарів, інформаційних даних електронної
медичної карти, інформаційних даних бази діагностичних знімків (рентген, МРТ, КТ та інших), шаблонів та
статистичних звітів. Отже, з урахуванням вищезазначеного, а також враховуючи необхідність
продовження поетапного впровадження і використання програмної продукції, за допомогою якої
здійснюється доступ до електронної системи охорони здоров’я, а саме: програмної продукції –
програмного комплексу «Медична інформаційна система «Health24», яка є електронною медичною
інформаційною системою, оскільки її впровадження було розпочато у 2023 році, замовником прийнято
рішення здійснити закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної
системи закупівель з підстави, що передбачена згідно абзацу п’ятого підпункту 5 пункту 13
Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених
Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та
протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів
України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами). Документальним підтвердженням підстави для укладення
договору про закупівлю та необхідності захисту прав інтелектуальної власності є: 1) Закон України
«Про авторське право і суміжні права»; 2) Рішення Міністерства економічного розвитку і торгівлі
України про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір № 4263 від 11 березня 2019 року; 3)
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджені постановою
Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285; 4) Порядок функціонування електронної системи
охорони здоров’я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411; 5) Закон
України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення». З огляду на
вищезазначене та з урахуванням положень Особливостей, у Замовника наявні підстави для здійснення
Закупівлі без застосування відкритих торгів для придбання послуг відповідно до абзацу п’ятого
підпункту 5 пункту 13 Особливостей, у зв’язку із необхідністю захисту прав інтелектуальної власності.
|
|