|
Обгрунтування
|
На виконання даної норми Закону та з метою виконання покладених на Кабінет Міністрів України
повноважень, урядом було прийнято постанову від 12.10.2022 р. № 1178, якою було затверджено Особливості
здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України
“Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів
з дня його припинення або скасування. Положеннями Особливостей, зокрема, підпунктом 5 пункту 13
передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість
яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або
перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може
здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або
електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема: 5) роботи, товари чи послуги можуть
бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності
конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Згідно з абз.
2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія – стан товарного ринку, при
якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції
внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв"язку з істотним зменшенням витрат
виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що
виробляються суб"єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами
(послугами), у зв"язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари
(послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Згідно з ч. 1 постанови Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про затвердження Порядку складання
та ведення НКРЕКП реєстру суб’єктів природних монополій» від 19.10.2017 № 1268 Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), складає та
веде реєстр суб"єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики
та комунальних послуг. Внесення до Реєстру відомостей про суб"єктів природних монополій, які
провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, вносяться НКРЕКП до
Реєстру станом на останнє число звітного місяця. Реєстр розміщується щомісяця не пізніше 7 числа на
офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), відомості з якого щомісяця до 10 числа на електронних та
паперових носіях подаються до Антимонопольного комітету України. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про
природні монополії», а також інформації згідно Зведеного переліку суб"єктів природних монополій за
31.08.2025р. (далі – Зведений перелік), що оприлюднений на офіційному веб-сайті АМКУ (http://www. https://amcu.gov.ua/),
учасник ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є суб’єктом природної монополії на постачання теплової
енергії та гарячої води в Полтавській області під №361 Згідно з ст. 12 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги», надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних
засадах. Послуги з постачання теплової енергії належать до житлово-комунальних послуг на підставі ч.1
ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Відповідно до статті 28 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», статті 13 Закону України «Про теплопостачання», до повноважень
органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить, зокрема, встановлення тарифів на
встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво
теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях,
теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах,
визначених законодавством. Постанова НКРЕКП від 22.03.2017 №308 «Про затвердження Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання», з урахуванням змін, внесених
постановою НКРЕКП №1085 від 07.07.2021 р. «Про затвердження Змін до Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності у сфері теплопостачання» (далі — Ліцензійні умови) передбачає, що
ліцензіати (тобто суб’єкти господарювання, що здійснюють виробництво / транспортування / постачання
теплової енергії) зобов’язані здійснювати свою діяльність за тарифами, що встановлюються
уповноваженим органами місцевого самоврядування (в деяких випадках, уповноваженим законом державним
колегіальним органом). Замовник здійснює закупівлю теплової енергії згідно предмета закупівлі в
Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, а саме з
урахуванням підключення відповідних технологічних мереж споживача (Замовника) безпосередньо до
мереж учасника та за умови затверджених тарифів на надання послуг для даного постачальника.
Замовником прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів
та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути
виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності
конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником на підставі
підпунктом 5 пункту 13 Особливостей. Сторони підтвердили можливість застосування укладення договору
про закупівлю без застосування електронної системи закупівель. Сторонами погоджено обсяг закупівлі,
її очікувану вартість на жовтень 2024 року, тариф за 1 Гкал, строки поставки, місце поставки, умови
розрахунків. Отже, з урахуванням наявних в Учасника технічних причин, вказаних вище та затверджених
тарифів на теплову енергію, замовником прийнято рішення укласти як виняток договір про закупівлю без
застосування електронної системи закупівель з підстави, що передбачена згідно підпунктом 5 пункту 13
Особливостей.
|
|