|
Обгрунтування
|
Пункт 13 Особливостей передбачає можливість для замовників придбати товари і послуги (крім послуг з
поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуги з поточного ремонту,
вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, роботи, вартість яких становить або перевищує 1,5
млн гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або
електронного каталогу для закупівлі товару у встановлених випадках. Підпункт 5 пункту 13 Особливостей
одним із таких випадків визначає випадок, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані,
поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з
технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Відносини, що виникають у
процесі надання споживачам послуг з розподілу електричної енергії регулює, зокрема, Закон України
«Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі — Закон № 2189). Адже відповідно до пункту 2
частини 1 статті 5 Закону № 2189 послуги з розподілу електричної енергії належать до
житлово-комунальних послуг. Державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується,
зокрема, на принципах забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій та регулювання
цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом (ч. 1 ст. 3 Закону № 2189).
Органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) відповідно до частини 1
статті 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 № 2479-VI (далі —
Закон № 2479). Розподіл електричної енергії — транспортування електричної енергії від
електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі
мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії (п. 77 ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII; далі — Закон № 2019). Розподіл електричної
енергії здійснює оператор системи розподілу. Діяльність з розподілу електричної енергії підлягає
ліцензуванню відповідно до законодавства (ч. 1 ст. 45 Закону № 2019). Господарська діяльність з розподілу
електричної енергії, розподілу електричної енергії малими системами розподілу, провадяться на ринку
електричної енергії, за умови отримання відповідної ліцензії, якщо інше не передбачено Законом № 2019.
Ліцензія на провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, розподілу
електричної енергії малими системами розподілу видається НКРЕКП у встановленому законодавством
порядку (ч. 1 і 3 ст. 8 Закону № 2019). Ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність виключно за
місцем провадження господарської діяльності ліцензіата та із застосуванням заявлених засобів
провадження господарської діяльності, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання
ліцензії (пп. 3 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної
енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470; далі – Ліцензійні умови). Місце провадження
господарської діяльності — територія адміністративно-територіальної одиниці, в межах якої
розташовані система розподілу електричної енергії та електричні мережі інших власників, які не
здійснюють розподіл електричної енергії відповідно до закону та приєднані безпосередньо або через
електричні мережі інших власників до системи розподілу електричної енергії ліцензіата, а також
територія, на якій розташовані електричні мережі інших власників (а також їх субспоживачів),
приєднаних до мереж оператора системи передачі, які не здійснюють розподіл електричної енергії
відповідно до закону та з якими було укладено договір про постачання електричної енергії або договір
про спільне використання технологічних електричних мереж до здійснення заходів з відокремлення (п. 1.3
Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії,
затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470; далі – Ліцензійні умови). Відповідно до постанови
НКРЕКП від 23.11.2018р. №1479 «Про видачу ліцензії на розподіл електричної енергії ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ
ТОВАРИСТВО «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» суб’єкт господарювання отримав ліцензію на право провадження
господарської діяльності з розподілу електричної енергії в межах території Львівської області, де
знаходиться система розподілу електричної енергії, що перебуває у його власності, господарському
віданні, користуванні чи експлуатації. Тож ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» здійснює
господарську діяльність згідно з чинною ліцензією від 23.11.2018 р. № 1479 на провадження діяльності у сфері
розподілу електричної енергії в межах території розташування замовника, а саме Львівська обл., м.
Винники, вул. Івасюка, 31. Відтак замовник може отримувати послуги з розподілу електричної енергії
винятково з використанням системи розподілу електричної енергії та ресурсів ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ
ТОВАРИСТВО «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО». Замовник проводить закупівлю послуг з розподілу електричної енергії в
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» шляхом укладення договору про закупівлю без
застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадку,
передбаченому підпунктом 5 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних
причин, оскільки об’єкти замовника приєднані безпосередньо до системи розподілу електричної
енергії ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО». Тарифи на послуги з розподілу електричної
енергії підлягають державному регулюванню (ч. 1 ст. 7 Закону № 2019). ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО
«ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» є суб’єктом природної монополії. Природні монополії регулюються нормами Закону
України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III (далі — Закон № 1682). Природна монополія — стан
товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності
конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням
витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що
виробляються суб’єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами
(послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари
(послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 1682). Відповідно до частини 2 статті 5
Закону № 1682 зведений перелік суб’єктів природних монополій (далі — Зведений перелік) веде АМКУ на
підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, які
формує НКРЕКП, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, — нацкомісії регулювання
природних монополій у відповідній сфері або органи виконавчої влади, що здійснюють функції такого
регулювання до створення зазначених комісій. Відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення
зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням АМКУ від 28.11.2012 №
874-р, Зведений перелік розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному вебсайті АМКУ (http://www.amcu.gov.ua).
Відповідно до інформації, наведеної у Зведеному переліку, розміщеного на офіційному вебсайті АМКУ
станом на 31.08.2025 року, ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» включено до Зведеного
переліку на території Львівської області. Інформацією, що міститься у Ліцензійному реєстрі
Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на
офіційному вебсайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua), встановлено, що ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО
«ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» має ліцензію на провадження господарської діяльності надання послуг з розподілу
електричної енергії. З огляду на зазначене послуги з розподілу КНП ЛОР «Львівський обласний
госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи» електричної енергії можуть бути надані виключно
ПАТ «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин. Документи, що
підтверджують наявність умов застосування винятку, передбаченого абзацом 4 підпункту 5 пункту 13
Особливостей, а саме — відсутність конкуренції з технічних причин. Витяг зі Зведеного переліку,
розміщеного на офіційному вебсайті АМКУ (http://www.amcu.gov.ua), станом на 31.08. 2025 року. З огляду на зазначене,
станом на 24.09.2025 року — дату ухвалення рішення укласти договір про закупівлю Послуга з розподілу
електричної енергії (код ДК 021:2015: 65310000-9- Розподіл електричної енергії) ПАТ «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» як
суб’єкта природної монополії замовник ухвалив рішення про придбання послуг з розподілу електричної
енергії шляхом укладення прямого договору згідно з абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
|
|