|
Обгрунтування
|
Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13
Особливостей: У замовника наявна потреба у здійсненні закупівлі послуги з централізованого
водопостачання та послуги з централізованого водовідведення, а саме: - Послуги з централізованого
водопостачання (ДК 021:2015-65110000-7 - Розподіл води), - Послуги з централізованого водовідведення (ДК 021:2015 -
90430000-0-Послуги з відведення стічних вод). Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922) на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування
особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом,
визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних
загроз. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану
в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив
постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). З огляду на це замовники, що зобов’язані здійснювати
публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з
урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених
Законом (п. 3 Особливостей). Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі
товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.
гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт,
вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку,
визначеному Особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару
відповідно до порядку, встановленого постановою КМУ від 14.09.2020 № 822. Пункт 13 Особливостей передбачає
можливість для замовників придбати товари і послуги (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких
становить або перевищує 100 тис. гривень, послуги з поточного ремонту, вартість яких становить або
перевищує 200 тис. гривень, роботи, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом
укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для
закупівлі товару у встановлених випадках. Підпункт 5 пункту 13 Особливостей одним із таких випадків
визначає випадок, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно
певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути
документально підтверджена замовником. Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з
централізованого водопостачання та послуг з централізованого водовідведення, зокрема, регулює Закон
України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі — Закон № 2189). Адже відповідно до
пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 2189 послуги з централізованого водопостачання та послуги з
централізованого водовідведення належать до житлово-комунальних послуг. Державна політика у сфері
житлово-комунальних послуг ґрунтується, зокрема, на принципах забезпечення контролю у сфері
діяльності природних монополій та регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках,
визначених законом (ч. 1 ст. 3 Закону № 2189). Органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є
національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
(НКРЕКП), відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних
послуг» від 09.07.2010 № 2479-VI (далі – Закон № 2479). Централізоване питне водопостачання — господарська
діяльність із забезпечення споживачів питною водою за допомогою комплексу об"єктів, споруд,
розподільних водопровідних мереж, пов’язаних єдиним технологічним процесом виробництва та
транспортування питної води (ст. 1 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та
водовідведення» від 10.01.2002 № 2918-III; далі — Закон № 2918). Господарська діяльність у сфері питного
водопостачання охоплює: централізоване питне водопостачання міст, інших населених пунктів; питне
водопостачання за допомогою пунктів розливу питної води (в т. ч. пересувних); виробництво фасованої
питної води; питне водопостачання за допомогою індивідуальних та колективних установок (пристроїв)
підготовки питної води (ст. 15 Закону № 2918). Централізоване водовідведення — господарська діяльність у
сфері збирання, транспортування, очищення та скидання стічних вод за допомогою системи
централізованого водовідведення ( ст. 1 Закону України «Про водовідведення та очищення стічних вод»
від 12.01.2023 № 2887-IX; далі — Закон № 2887). Господарська діяльність у сфері водовідведення охоплює:
централізоване водовідведення; нецентралізоване водовідведення; транспортування стічних вод та
осадів стічних вод спеціальним транспортом (ч. 1 ст. 14 Закону № 2887). Господарська діяльність із
централізованого водопостачання та централізованого водовідведення підлягає ліцензуванню у
порядку, встановленому законом (п.28 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської
діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII). Так, НКРЕКП проводить ліцензування господарської діяльності з
централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води
споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води), якщо системи
централізованого водопостачання та/або водовідведення суб’єктів господарювання розташовані в
одному чи кількох населених пунктах у межах території однієї або більше областей (включаючи Київ),
сукупна чисельність населення яких становить більше ніж 100 тис. осіб та обсяги реалізації послуг яких
становлять відповідно: з централізованого водопостачання — більше ніж 300 тис. м куб. на рік; з
централізованого водовідведення — більше ніж 200 тис. м куб. на рік (п. 1.4 Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених
постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 307; далі — Ліцензійні умови). Обласні та Київська міська державні
адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання
(виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або
централізованого водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) для суб’єктів
господарювання, що не підпадають під критерії регулювання НКРЕКП, визначені пунктом 1.4 Ліцензійних
умов (п. 1.5 Ліцензійних умов). При провадженні господарської діяльності з централізованого
водопостачання та централізованого водовідведення ліцензіат повинен провадити ліцензовану
діяльність виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням
заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до
органу ліцензування згідно з вимогами Ліцензійних умов та належним чином оформленого права
власності, господарського відання або користування земельними ділянками, на яких розташовані
заявлені засоби провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання (пп. 3 п. 2.2
Ліцензійних умов). Відповідно до постанови НКРЕКП від «Про видачу ліцензії з централізованого
водопостачання та водовідведення МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬК-ВОДОКАНАЛ" провадить
господарську діяльність з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення
згідно з діючою ліцензією. З технічних причин з огляду на розташування систем централізованого
водопостачання та централізованого водовідведення ДЕРЖАВНА УСТАНОВА ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ
ОБ"ЄДНАННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ПО ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ в місцях провадження
господарської діяльності ліцензіата потреби замовника може бути забезпечено тільки МІСЬКИМ
КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ХМЕЛЬНИЦЬК-ВОДОКАНАЛ". НКРЕКП встановлює тарифи на комунальні послуги
суб’єктам природних монополій та суб’єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування
діяльності яких здійснює НКРЕКП (абз. 8 п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону № 2479). Отже, НКРЕКП встановлює тарифи на
послуги з централізованого водопостачання та послуги з централізованого водовідведення суб’єктам
господарювання, які підпадають під критерії регулювання НКРЕКП, визначені пунктом 1.4 Ліцензійних
умов. Відповідно до статті 13 Закону № 2918, статті 12 Закону № 2887, статті 28 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, до повноважень органів місцевого самоврядування у
сфері питної води та питного водопостачання належить, зокрема, встановлення тарифів на послугу
централізованого водопостачання та послугу з централізованого водовідведення (крім тарифів на ці
послуги, які встановлюються НКРЕКП). Отже, органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на
послугу з централізованого водопостачання та послугу з централізованого водовідведення суб’єктам
господарювання, які не підпадають під державне регулювання НКРЕКП. Отже, замовник проводить
закупівлю послуги з централізованого водопостачання за предметом закупівлі Послуги з
централізованого водопостачання (ДК 021:2015-65110000-7 - Розподіл води) та послуги з централізованого
водовідведення за предметом закупівлі Послуги з централізованого водовідведення (ДК 021:2015 -
90430000-0-Послуги з відведення стічних вод) у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору
постачальника з технічних причин, оскільки системи централізованого водопостачання і
водовідведення замовника приєднані безпосередньо до систем постачальника МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬК-ВОДОКАНАЛ", та за затвердженими тарифами на послугу з централізованого
водопостачання та послугу з централізованого водовідведення для цього постачальника. МІСЬКЕ
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬК-ВОДОКАНАЛ" є суб’єктом природної монополії. Природні монополії
регулюються нормами Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III (далі — Закон № 1682).
Природна монополія — стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш
ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у
зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів
виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб’єктами природних монополій, не можуть бути
замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку
менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (абз. 2 ч. 1 ст. 1
Закону № 1682). Відповідно до частини 2 статті 5 Закону № 1682 зведений перелік суб’єктів природних
монополій (далі — Зведений перелік) веде АМКУ на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у
сфері житлово-комунального господарства, які формує НКРЕКП, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти
природних монополій, — нацкомісії регулювання природних монополій у відповідній сфері або органи
виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних
монополій, затвердженого розпорядженням АМКУ від 28.11.2012 № 874-р, Зведений перелік розміщується
щомісяця до 20 числа на офіційному вебсайті АМКУ (http://www.amc.gov.ua). Відповідно до ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ
СУБ"ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ станом на 31.08.2025 підтвердженно факт перебування конкретного суб’єкта
господарювання у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, документів, а саме: МІСЬКЕ
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬК-ВОДОКАНАЛ" (витяг додається) є суб’єктом природних монополій.
МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬК-ВОДОКАНАЛ" включено до Зведеного переліку на території м.
Хмельницький. Інформацією, що міститься у Ліцензійному реєстрі Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на офіційному вебсайті НКРЕКП
(http://www.nerc.gov.ua), встановлено, що МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬК-ВОДОКАНАЛ" має ліцензію на
провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого
водовідведення. З огляду на зазначене, послугу з централізованого водопостачання та послугу з
централізованого водовідведення ДЕРЖАВНА УСТАНОВА ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ"ЄДНАННЯ МІНІСТЕРСТВА
ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ПО ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ може надати винятково МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬК-ВОДОКАНАЛ" у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин. З огляду
на зазначене, станом на дату ухвалення рішення укласти договір про закупівлю із МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬК-ВОДОКАНАЛ" як суб’єктом природної монополії замовник ухвалив рішення про
придбання послуги з централізованого водопостачання та послуги з централізованого водовідведення
шляхом укладення прямого договору згідно з абзацом 4 підпункту 5 пункту
|
|