|
Обгрунтування
|
Застосування виключення: відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення
публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про
публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів з дня
його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 №1178, відсутність конкуренції з
технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Особливості здійснення
закупівлі: Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає правові та економічні засади
здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад
та об’єднаних територіальних громад. На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та
протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні
закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови
КМУ від 12 жовтня 2022 №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для
замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму
воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні
організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет
закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі,
затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. №708 (далі – послуги з поточного ремонту),
вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких
становить або перевищує 200 тис. гривень, робі, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень,
шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пункту 121 цих особливостей або розділом
«Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного
каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів
України від 14 вересня 2020 р. №822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного
каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому
пунктом 8 цих особливостей). Пунктом 13 Особливостей встановлено перелік випадків, коли придбання
замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи
закупівель, зокрема, відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, визначено, що придбання
замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту) вартість яких становить або перевищує
200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом
укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для
закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані
виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка
повинна бути документально підтверджена замовником. Замовник здійснює закупівлю «Послуги з
розподілу електричної енергії», код ДК 021:2015:65310000-9 – Розподіл електричної енергії, відповідно до
абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, яким встановлено, що придбання товарів і послуг (крім
послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного
ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або
перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладання договору про закупівлю без
застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи,
товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно суб’єктом господарювання у
випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена
замовником. Обґрунтування: Закон України від 13.04.2017 №2019-VIII «Про ринок електричної енергії» визначає
правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює
відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням
електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії
споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на
постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.
Пунктом 78 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено, що розподіл електричної
енергії- транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії
або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім
постачання електричної енергії. Частиною 1 статті 45 Закону встановлено, що розподіл електричної
енергії здійснюється оператором системи розподілу. Закон України від 20.04.2000 №1682-III «Про природні
монополії» визначає правові, економічні та організаційні засади державного регулювання діяльності
суб’єктів природних монополій в Україні. Згідно частини 1 статті 1 Закону України від 20.04.200 №1682-III «Про
природні монополії» природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому
ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей
виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення
обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб’єктами природних монополій, не можуть
бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку
менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Суб’єкт
природної монополії – суб’єкт господарювання (юридична особа) будь-якої форми власності (монопольне
утворення), який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії. Згідно
статті 5 Закону України «Про природні монополії», до сфери діяльності суб’єктів природних монополій
віднесено, зокрема, розподіл електричної енергії (передачі електричної енергії місцевими
(локальними) електромережами. Частино 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» визначено, що
зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на
підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що
здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти
природних монополій, національними комісіями регулювання природних монополій у відповідних сферах
або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених
комісій. Зведений перелік природних монополій складається та ведеться Антимонопольним комітетом
України відповідно до його повноважень. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України
від 28.11.2012 №874-р зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті
Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/). На даний час такий перелік розміщувався востаннє
11.08.2025 року (станом на 31.07.2025). Відповідно до інформації зведеного переліку суб’єкти природних
монополій, розміщеного на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/),
встановлено, що АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», код ЄДРПОУ 23359034, включено до зведеного переліку
суб’єктів природних монополій на території Дніпропетровській області (№49 у Зведеному переліку).
Таким чином АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» займає монопольне становище на ринку з розподілу
електричної енергії в межах території Дніпропетровської області. АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ
ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» згідно з постановою НКРЕКП від 16.11.2018 №1440 отримано ліцензію на право провадження
господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської
діяльності, а саме, на території Дніпропетровської області в межах розташування системи розподілу
електричної енергії, що перебуває у власності АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», та електричних
мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно
з законодавством). З огляду на вищевикладене, послуги з розподілу електричної енергії на території
Дніпропетровської області можуть бути надані виключно АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» у
зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин. Документи, що підтверджують відсутність
конкуренції з технічних причин: 1. Закон України від 13.04.2017 №2019-VIII «Про ринок електричної енергії». 2.
Закон України від 24.04.200 №1682-III «Про природні монополії» 3. Постанова НКРЕКП від 16.11.2028 №1440 Про видачу АТ
«ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» ліцензії з розподілу електричної енергії. 4. Розпорядження
Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р Про затвердження Порядку складання та ведення
зведеного переліку суб’єктів природних монополій. 5. Зведений перелік суб’єктів природніх
монополій. Таким чином, наявні підстави для здійснення закупівлі Послуги з розподілу (передачі)
електричної енергії код ДК 021:2015: 65310000-9 – Розподіл електричної енергії, без застосування відкритих
торгів у відповідності до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
|
|