|
Обгрунтування
|
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово
можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих
обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі
змінами) (далі – Указ) термін дії воєнного стану встановлено до 07 серпня 2025 року. Статтею 4 Указу
Президента України Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: 1) ввести в дію план
запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити
фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового
режиму воєнного стану на території України. Стаття 121 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий
режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в
Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в
умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів
правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей
конкретної ситуації, яка склалася. Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України
від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво
єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та
переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану З метою невідкладного
забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення
публічних закупівель, пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від
25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що на період дії правового режиму
воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості
здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються
Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На
виконання цієї норми Закону Кабінетом Міністрів України були прийняті Особливості. Положеннями
Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 9 пункту 13: придбання
замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує
100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень,
робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування
відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється
закупівля послуг з адвокатської діяльності. Обсяг закупівлі визначається на підставі річного
планування, а також з урахуванням потреби Замовника на період до 31.12.2025 року. Відповідно до заявки
юридичного відділу ТОВ «Львівенергозбут» від 02 травня 2025 року № 79-403860540 існує потреба у здійсненні
Закупівлі. Відповідно до постанови НКРЕКП «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії
споживачу ТОВ «Львівенергозбут» від 14.06.2018 р. № 429 ТОВ «Львівенергозбут» здійснює господарську
діяльність з постачання електричної енергії споживачам. Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 р. (далі – Закон), універсальна послуга - постачання
електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути
забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього
Закону, на всій території України. ТОВ «Львівенергозбут» включене до Переліку постачальників
універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП «Про затвердження
Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів
постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної
енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» № 1268 від
26.10.2018 р. ТОВ «Львівенергозбут», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення
оператора системи розподілу, упродовж семи років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2025 року) виконує та буде
виконувати функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній
території Львівської області. Зокрема в процесі виконання функцій постачальника універсальних
послуг відповідно до пункту 4 частини 5 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» ТОВ
«Львівенергозбут» зобов’язане купувати електричну енергію, вироблену генеруючими установками
приватних домогосподарств, встановлена потужність яких не перевищує величину, визначену для
відповідних категорій генеруючих установок приватних домогосподарств відповідно до частини
двадцять третьої статті 9-1 Закону України "Про альтернативні джерела енергії" № 555-IV від 20.02.2003 р., за
"зеленим" тарифом в обсязі, що перевищує місячне споживання електричної енергії такими приватними
домогосподарствами, та у кожному розрахунковому періоді здійснювати пріоритетну оплату її вартості.
На адміністративній території Львівської області 3243 приватні домогосподарства здійснюють продаж
електричної енергії постачальнику універсальних послуг за «зеленим» тарифом. При цьому джерелом
оплати за куповану електричну енергію у приватних домогосподарств за «зеленим» тарифом є кошти
отримані від ПрАТ «НЕК «Укренерго», як оператора системи передачі, за послугу із забезпечення
збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії (частини 6 статті
63 Закону України «Про ринок електричної енергії»). ПрАТ «НЕК «Укренерго» не здійснило оплату на
користь ТОВ «Львівенергозбут» за послугу із забезпечення збільшення частки виробництва електричної
енергії з альтернативних джерел енергії, що в свою чергу унеможливило своєчасну оплату за куповану
електричну енергію у приватних домогосподарств. Внаслідок взаємного невиконання учасниками ринку
вищеописаних зобов’язань окремими приватними домогосподарствами були ініційовані звернення в
органи судової влади з вимогами про стягнення заборгованості за куповану електричну енергію за
«зеленим» тарифом та санкцій за їх несвоєчасну оплату, що в свою чергу зумовило необхідність
пред’явлення аналогічного позову ТОВ «Львівенергозбут» до ПрАТ «НЕК «Укренерго». З врахуванням
кількості приватних домогосподарств є потенційна можливість збільшення кількості судових спорів.
Окрім того, на ТОВ «Львівенергозбут», як на постачальника універсальних послуг покладено виконання
спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування
ринку електричної енергії відповідно до «Положення про покладення спеціальних обов’язків на
учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі
функціонування ринку електричної енергії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 483
від 05.06.2019 р. (із змінами та доповненнями). З початком збройної агресії російської федерації розрахунки
між учасниками ринку електричної енергії на яких покладено виконання спеціальних обов’язків значно
погіршився, зокрема утворилась значна заборгованість за послуги з доступності електричної енергії
для побутових споживачів перед ТОВ «Львівенергозбут», а також утворилась заборгованість в ТОВ
«Львівенергозбут» за куповану електричну енергію в рамках спеціальних обов’язків перед
відповідними учасниками ринку електричної енергії, що в свою чергу зумовило чисельні звернення в
органи судової влади про стягнення заборгованостей і санкцій за несвоєчасне виконання грошових
зобов’язань. Крім того, одночасно із вищевказаними судовими спорами, на розгляді у судах перебуває 605
справ за участю Товариства про стягнення боргів із споживачів електричної енергії в порядку
наказного та позовного провадження. Зважаючи на збільшення дебіторської заборгованості споживачів
перед ТОВ «Львівенергозбут», кількість таких справ за участю Товариства істотно зростає. Окрім того,
під час виконання зобов’язань по договору про постачання електричної енергії споживачу, між ТОВ
«Львівенергозбут» та його споживачами виникають різні правові суперечки, які вирішуються сторонами
в судовому порядку. Станом на сьогодні на розгляді у судах таких справ 25 і, відповідно до інформації
юридичного відділу ТОВ «Львівенергозбут», прогнозується збільшення кількості таких судових спорів
за участю Товариства. Згідно вимог Господарського процесуального кодексу України та Цивільного
процесуального кодексу України у судових справах за участю Замовника по всіх цих категоріях справ є
необхідність у складенні відповідних процесуальних документів, передбачених цими кодексами.
Складення відповідних процесуальних документів по таких справах за участю Замовника є невід’ємною
складовою здійснення представництва інтересів Замовника у судах під час здійснення цивільного,
господарського судочинства. З огляду на зазначене вище, зважаючи на вказані обсяги справ Замовника у
судових провадженнях та вимоги чинного законодавства щодо представництва інтересів юридичної особи
у суді, Замовнику необхідно закупити послуги з адвокатської діяльності з урахуванням наступного.
Відповідно до статті 1312 Конституції України виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в
суді. Відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №
5076-VI видами адвокатської діяльності є, зокрема: - представництво інтересів юридичних осіб у судах під
час здійснення цивільного, господарського судочинства; - складення заяв, скарг, процесуальних та
інших документів правового характеру. Таким чином, з метою забезпечення наявної потреби Замовника у
послугах з адвокатської діяльності для здійснення представлення інтересів Замовника у судах під час
здійснення цивільного, господарського судочинства у справах за участю Замовника та для складання
процесуальних документів (заяв про видачу судових наказів, позовних заяв, відзивів, відповідей на
відзив, заперечень на відповідь на відзив, клопотань, заяв, апеляційних, касаційних скарг, відзивів на
апеляційні, касаційні скарги, інших процесуальних документів згідно вимог Господарського
процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України) по справах за участю
Замовника під час здійснення цивільного, господарського судочинства, Замовник прийняв рішення
здійснити закупівлю послуг з адвокатської діяльності шляхом укладення договору без застосування
відкритих торгів з особливостями. Відповідно до п. 9 Особливостей під час здійснення закупівель
замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, серед яких -
ефективність закупівлі. З огляду на викладені норми Конституції України, Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність», Господарського кодексу України, враховуючи потребу Замовника
у якнайшвидшому отриманні адвокатських послуг, враховуючи те, що законодавцем прямо передбачена
можливість придбання адвокатських послуг без застосування відкритих торгів та/або електронного
каталогу, Замовником прийнято рішення про застосування під час здійснення закупівлі адвокатських
послуг пп. 9 п. 13 Особливостей, та відповідно, про закупівлю адвокатських послуг, вартість яких
перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів
та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Як передбачено чинним законодавством, під час
здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого
забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану Замовник прийняв рішення щодо
здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі
товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 9 пункту 13
Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких
становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або
перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може
здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у
разі, коли здійснюється закупівля послуг з адвокатської діяльності, і укладення договору.
Документальним підтвердженням здійснення Закупівлі за підпунктом 9 пункту 13 Особливостей, є наступні
документи: 1. Постанова НКРЕКП «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ
«Львівенергозбут» від 14.06.2018 р. № 429; 2. Постанова НКРЕКП «Про затвердження Методичних рекомендацій
щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на
якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції
універсальної послуги на закріпленій території» від 26.10.2018 р. № 1268. З огляду на викладене, рішення щодо
проведення цієї Закупівлі відповідає чинному законодавству. За результатами Закупівлі, здійсненої
відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір
про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8
розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Разом із звітом про договір про закупівлю,
укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній
системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для
здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 9 пункту 13 Особливостей у вигляді цього
файлу «Обґрунтування підстави».
|
|