|
Обгрунтування
|
Пунктом 37 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що на період дії правового
режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості
здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються
Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Отже,
на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або
скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг
відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних
закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні
закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178
(далі – Особливості). Підпунктом 5 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками
товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.
гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт,
вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору
про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у
разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним
суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка
повинна бути документально підтверджена замовником. В Замовника виникла необхідність закупівлі по
предмету: Послуг, пов’язаних з базами даних/ користування автоматизованою системою виконавчого
провадження (для відділів державної виконавчої служби у Чернівецькій області Західного
міжрегіонального управління Міністерства юстиції, код національного класифікатора України ДК 021:2015:
72320000-4 (Послуги, пов"язані з базами даних)) з очікуваною вартістю 2 594 400, 00 грн, з ПДВ. Згідно з частиною 1
ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII реєстрація виконавчих документів,
документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій
системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції
України. Рішення виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби виготовляються за
допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження (ч.4 ст.8 закону). Відповідно до ст. 6 Закону
України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» від 05.07.1994 № 80/94, власник
системи надає користувачеві відомості про правила і режим роботи системи та забезпечує йому доступ
до інформації в системі відповідно до визначеного порядку доступу. Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 14 липня 1999 року №1272 «Деякі питання адміністрування Державних та Єдиних
реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції», розпорядження Кабінету Міністрів України від 05
червня 2015 року №628-р «Деякі питання удосконалення системи ідентифікації особи і функціонування
державних та єдиних реєстрів» та наказу Міністерства юстиції України від 25.06.2015 №1059/5 «Деякі питання
щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції
України», Державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі – Підприємство) визначено
адміністратором реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції
Міністерства юстиції України. Також, відповідно до абзаців 3, 11 пункту 2 Положення про автоматизовану
систему виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 №
2432/5, зареєстрованого 12 серпня 2016 р. за № 1126/29256 (далі - Положення), держателем автоматизованої системи
виконавчого провадження (далі - Система) є Міністерство юстиції України, що розробляє організаційні,
методологічні принципи ведення Системи та забезпечує її функціонування; адміністратором Системи є
державне підприємство «Національні інформаційні системи», уповноважене відповідно до законодавства
на забезпечення здійснення заходів із створення та технологічного супроводження програмного
забезпечення Системи, збереження та захисту даних, що містяться у Системі, виконання інших функцій,
передбачених цим Положенням. Витрати, пов’язані з підтримкою, супроводженням та технічним
обслуговуванням Системи, покриваються за рахунок витрат виконавчого провадження. Розмір плати за
користування Системою встановлюється Міністерством юстиції України. Кошти за користування Системою
спрямовуються виключно на створення, удосконалення та технічне супроводження програмного
забезпечення Системи (абзац другий пункту 7 Положення). Згідно із Положенням Автоматизована система
виконавчого провадження – це комп’ютерна програма, що забезпечує збирання, зберігання, облік, пошук,
узагальнення, надання відомостей про виконавче провадження, формування Єдиного реєстру боржників та
захист від несанкціонованого доступу. Адміністратор здійснює комплекс програмних, технологічних та
організаційних заходів щодо захисту відомостей, що містяться у Єдиному реєстрі, від
несанкціонованого доступу; несе відповідальність за втрату інформації, що сталася з вини персоналу
Адміністратора; несе відповідальність за якість надання послуг з технічного та технологічного
забезпечення Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, які мають відповідати нормам чинного
законодавства. Таким чином, Підприємство є первинним суб’єктом, що має фізичну можливість
контролювати та забезпечувати доступ органів ДВС на сервері, який знаходиться безпосередньо на
Підприємстві, а також виключно на Підприємство покладається виконання функцій щодо супроводження та
матеріально-технічного забезпечення роботи вищезазначеного реєстру. Відповідно до вимог зазначених
нормативних актів, закупити зазначені послуги можливо лише у одного учасника - Державного
підприємства «Національні інформаційні системи». Наказом Міністерства юстиції України від 24.03.2017 №
954/5 «Про встановлення розміру плати за користування автоматизованою системою виконавчого
провадження» передбачено, що оплата послуг за користування Автоматизованою системою виконавчого
провадження (далі – Система) здійснюється за рахунок витрат виконавчого провадження, стягнутих з
боржника. Плата за кожне відкрите виконавче провадження здійснюється в наступних розмірах: 51,00 грн, в
т.ч. ПДВ 20% – 8,50 грн за кожне відкрите виконавче провадження станом на час чинності наказу
Міністерства юстиції України від 24.03.2017 № 954/5 «Про встановлення розміру плати за користування
автоматизованою системою виконавчого провадження» (у редакції наказу Міністерства юстиції України
від 24.03.2017 № 954/5) та згідно з наказом Міністерства юстиції України від 29.12.2016 №3917/5 «Про встановлення
розмірів плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження органами державної
виконавчої служби та приватними виконавцями». 69,00 грн, в т.ч. ПДВ 20% – 11,50 грн за кожне відкрите
виконавче провадження з 01.06.2018 року, тобто з дня набрання чинності наказом Міністерства юстиції
України «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 24 березня 2017 року № 954/5» від
08.05.2018 № 1468/5». Плата за користування Системою органами державної виконавчої служби здійснюється за
рахунок коштів авансового внеску стягувача у порядку, встановленому пунктом 17 розділу VII Інструкції з
організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02
квітня 2012 року № 512/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2012 року за № 489/20802. Якщо
розмір плати у 69,00 грн. перевищує суму авансового внеску стягувача, оплата за користування Системою
органами державної виконавчої служби здійснюється за рахунок авансового внеску стягувача та
стягнутих з боржника за цим виконавчим провадженням коштів на витрати виконавчого провадження. Якщо
стягувача звільнено від сплати авансового внеску відповідно до частини другої статті 26 Закону
України «Про виконавче провадження», оплата за користування Системою органами державної виконавчої
служби здійснюється за рахунок стягнутих з боржника за цим виконавчим провадженням коштів на витрати
виконавчого провадження. Таким чином, наявні підстави для укладення прямого договору відповідно до
підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
|
|