|
Обгрунтування
|
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово
можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих
обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 із змінами, термін дії воєнного стану
встановлено до 08.02.2025 року. Статтею 4 Указу Президента України № 64/2022 Кабінету Міністрів України
постановлено невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму
воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів,
пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України. Стаття 121 Закону
України «Про правовий режим воєнного стану» із змінами, передбачає, що Кабінет Міністрів України в
разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту
Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в дію План запровадження
та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням
загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася; 3) організовує та здійснює керівництво
центральними та іншими органами виконавчої влади в умовах воєнного стану; 4) після початку збройного
конфлікту здійснює заходи щодо створення відповідно до норм міжнародного гуманітарного права
безпечних зон, організованих у спосіб, який дає змогу забезпечити захист цивільних осіб; 5) визначає
особливості здійснення оборонних та публічних закупівель із забезпеченням захищеності державних
замовників і замовників від воєнних загроз. Згідно з абзацом сьомим пункту 5 частини 1 статті 20 Закону
України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює
керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної
економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою
невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить
здійснення публічних закупівель, пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону
встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності
таких замовників від воєнних загроз. На виконання даної норми Закону та з метою виконання покладених
на Кабінет Міністрів України повноважень, урядом було прийнято постанову від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якою
було затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану
в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. У відповідності до положень абзацу
четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг
для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового
режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами), придбання замовниками
товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.
гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт,
вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору
про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у
разі, коли, роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним
суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути
документально підтверджена замовником. Згідно ст. 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»,
надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Послуги з
постачання теплової енергії належать до житлово-комунальних послуг на підставі ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про житлово-комунальні послуги». Відповідно до статті 21 Закону України «Про
теплопостачання», якщо до магістральної або місцевої теплової мережі теплопостачальної організації
приєднані дві або декілька теплогенеруючих організацій, то встановлення пріоритетності укладання
договорів на закупівлю теплової енергії від них здійснюється на конкурентних засадах. Конкурс
організовує виконавчий орган міської або селищної ради в порядку, встановленому законодавством.
Відповідно до Рішення Бабанської селищної ради Уманського району Черкаської області № 7-25/VIII від
25.03.2021 року, з метою підвищення ефективності використання об’єктів нерухомого майна комунальної
власності Бабанської селищної ради, відповідно до статті 6 Закону України «Про оренду державного та
комунального майна», керуючись статтями 26 та 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
на підставі листа ТОВ «Тепло-Альтернатива» від 18 січня 2021 року (вих. № 46), Бабанська селищна рада
вирішила: надати в оренду частину приміщення котельні Бабанського ліцею Бабанської селищної ради
Уманського району Черкаської області площею 39 кв.м., за адресою: вул. Соборна, 3, смт. Бабанка Уманського
району Черкаської області з метою подальшого встановлення обладнання для опалення приміщення
навчального закладу освіти та проведення поточних ремонтів для підтримання належного стану об’єкта.
За результатами проведеного аукціону між Виконавчим комітетом Бабанської селищної ради
(Орендодавець/Балансоутримувач) та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕПЛО-АЛЬТЕРНАТИВА»
(Орендарем) укладено Договір оренди майна, що належить до комунальної власності територіальної
громади Бабанської селищної ради № 2 від 18.10.2021 року, об’єктом якого є частина нежитлового приміщення
котельні Бабанського ліцею Бабанської селищної ради Уманського району Черкаської області площею 39
кв.м., за адресою: вул. Соборна, 3а, смт. Бабанка, Уманського району Черкаської області, для використання
майна за цільовим призначенням на розсуд Орендаря. Відповідно до Рішення Бабанської селищної ради
Уманського району Черкаської області № 22-8/VIII від 16.09.2022 року, селищна рада вирішила: надати згоду на
встановлення земельного сервітуту (код 07.10) – інші земельні сервітути (для улаштування тимчасової
споруди – Топкова (блокова система) на сформованій земельній ділянці комунальної власності з
кадастровим номером 7124385500:01:002:0315, площею 2,8023 га, та укласти договір про встановлення земельного
сервітуту, а саме: договір земельного сервітуту – (код 07.10) – інші земельні сервітути, на частину
земельної ділянки площею 0,0042 га, вид сервітутного землекористування – платний, термін дії – 5 (п’ять
років). В подальшому, на виконання Рішення Бабанської селищної ради Уманського району Черкаської
області № 22-8/VIII від 16.09.2022 року «Про надання дозволу на встановлення земельного сервітуту та
укладення договору земельного сервітуту на сформованій земельній ділянці комунальної власності з
кадастровим номером 7124385500:01:002:0315 в с. Оксанина по вул. Центральна, 14а», було укладено Договір про
встановлення особистого строкового земельного сервітуту від 23 грудня 2022 року, предметом якого є
взаємовідносини Бабанської селищної ради (Власника) та ТОВ «Тепло – Альтернатива» (Сервітуарія) щодо
встановлення особистого строкового земельного сервітуту виключно для улаштування тимчасової
споруди – Топкова (блокова система), з метою подальшого підключення обладнання для опалення
приміщення Оксанинської філії Бабанського ліцею Бабанської селищної ради Уманського району
Черкаської області. Відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
статті 13 Закону України «Про теплопостачання», до повноважень органів місцевого самоврядування у
сфері теплопостачання належить, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на
теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену
на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних
установках) у порядку і межах, визначених законодавством. Постанова НКРЕКП від 22.03.2017 № 308 «Про
затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» (зі
змінами) (далі — Ліцензійні умови) передбачає, що ліцензіати (тобто суб’єкти господарювання, що
здійснюють виробництво / транспортування / постачання теплової енергії) зобов’язані здійснювати
свою діяльність за тарифами, що встановлюються уповноваженим органами місцевого самоврядування (в
деяких випадках, уповноваженим законом державним колегіальним органом). Тариф на виробництво,
постачання теплової енергії для опалення закладів освіти, встановлено Рішенням виконавчого комітету
Бабанської селищної ради Уманського району Черкаської області № 267 від 30.09.2024 року. Під час укладення
договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель Учасником надано наступні
документи: - ліцензію серії АЕ № 199941 від 21 квітня 2015 року, видану Черкаською обласною державною
адміністрацією згідно рішення від 28 січня 2015 року № 01, на право провадження господарської діяльності
з постачання теплової енергії; - ліцензію від 29 червня 2016 року, видану Черкаською обласною державною
адміністрацією згідно рішення від 08 червня 2016 року № 10, на право провадження господарської
діяльності з виробництва теплової енергії. Надані ліцензії відповідно до частини шостої статті 21
Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» є чинними та безстроковими.
Замовник здійснює закупівлю теплової енергії згідно предмета закупівлі в Учасника у зв’язку з
відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, а саме з урахуванням
підключення відповідних технологічних мереж споживача (Замовника) безпосередньо до мереж учасника
та за умови затверджених тарифів на постачання теплової енергії для даного постачальника. Отже, з
урахуванням наявних в Учасника, станом на дату прийняття замовником рішення про здійснення
закупівлі, технічних причин, вказаних вище та затверджених тарифів на теплову енергію, замовником
прийнято рішення здійснити закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без використання
електронної системи закупівель з підстави, що передбачена згідно абзацу четвертого підпункту 5
пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану
в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами). Документальним підтвердженням підстави для
укладення договору про закупівлю та відсутності конкуренції з технічних причин є: 1. Закон України
«Про житлово-комунальні послуги» 2. Закон України «Про теплопостачання» 3. Закон України «Про
ліцензування видів господарської діяльності» 4. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»
5. Постанова НКРЕКП від 22.03.2017 № 308 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської
діяльності у сфері теплопостачання» (із змінами) 6. Рішення Бабанської селищної ради Уманського
району Черкаської області № 7-25/VIII від 25.03.2021 року 7. Договір оренди майна, що належить до комунальної
власності територіальної громади Бабанської селищної ради № 2 від 18.10.2021 року 8. Рішення Бабанської
селищної ради Уманського району Черкаської області № 22-8/VIII від 16.09.2022 року 9. Договір про встановлення
особистого строкового земельного сервітуту від 23 грудня 2022 року 10. Рішення виконавчого комітету
Бабанської селищної ради Уманського району Черкаської області № 267 від 30.09.2024 року 11. Ліцензія серії
АЕ № 199941 від 21 квітня 2015 року, видана Черкаською обласною державною адміністрацією згідно рішення від
28 січня 2015 року № 01, на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії; 12.
Ліцензія від 29 червня 2016 року, видана Черкаською обласною державною адміністрацією згідно рішення
від 08 червня 2016 року № 10, на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової
енергії З огляду на вищезазначене та з урахуванням положень Особливостей, у Замовника наявні
підстави для здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів для придбання товару відповідно
до абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, у зв’язку із відсутністю конкуренції з
технічних причин, яка документально підтверджується замовником.
|
|