|
Обгрунтування
|
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово
можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 08 лютого
2025 року. Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: 1) Ввести в дію план
запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) Забезпечити
фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового
режиму воєнного стану на території України; Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного
стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих
її місцевостях: 1) Працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) Розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного
стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка
склалася. Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет
Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного
захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим
роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів
правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель,
частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування
особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом,
визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних
загроз. На виконання норми Закону урядом були прийняті Особливості. Положенням Особливостей
передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: придбання замовником товарів
і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень,
послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких
становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або
електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути
виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності
конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Обсяг
закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на 2025
рік. Відповідно до доповідної записки головного бухгалтера закладу від 03.01.2025 № 1 існує потреба у
здійсненні Закупівлі. На території м.Вільнянськ Запорізької області єдиним суб’єктом
господарювання, який здійснює господарську діяльність на ринку з постачання теплової енергії в
територіальних (географічних) межах м. Вільнянськ ( в межах території, на якій розташовані діючи
мережі) та відповідно до ст.12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне
(домінуюче) становище на вказаному ринку є Орендне виробниче управління житлово – комунального
господарства (ЄДРПОУ 3345645). Природні монополії регулюються Законом України «Про природні монополії».
Відповідно до ч.2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних
монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних
монополій у сфері житлово – комунального господарства, що формується національною комісією, що
здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, в яких діють суб’єкти природніх монополій,
- національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами
виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відповідно до зведеного переліку природних монополій (станом на 30.11.2024 , що додається) Орендне
виробниче управління житлово – комунального господарства є суб’єктом природних монополій (номер в
реєстрі 169, Запорізька область) сайт Антимонопольного комітету, дата публікації 19.12.2024. Окрім того,
згідно схеми теплотраси, що належить замовнику, теплотраса, що перебуває на балансі замовника,
під’єднана до теплових камер ТК 27 та ТК 30 теплотраси, що перебуває на балансі Орендно – виробничого
управління житлово – комунального господарства (ЄДРПОУ 3345645). Інших теплопостачальних організацій –
балансоутримувачів теплотрас, до яких може під’їднатися теплотраса , що перебуває на балансі
замовника, немає. Отже, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин і
застосовується вищевказане виключення. Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час
здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Таким чином, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого
забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо
здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі
товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 5 пункту 13
Особливостей: придбання замовником товарів і послуг (крім поточного ремонту), вартість яких становить
або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.
гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без
застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи,
товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом
господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин. Яка повинна бути документально
підтверджена замовником, і укладання договору. З огляду на викладене, рішення щодо проведення
закупівлі відповідає чинному законодавству. За результатами Закупівлі, здійсненої відповідно до
цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про
закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу
Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений
без використання електронної системи закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також
обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у
вигляді цього файлу «Обгрунтування підстави». Перелік документів, якими підтверджується наявність
підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): Закон України
«Про природні монополії» Закон України «Про публічні закупівлі» Закон України «Про теплопостачання»
Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» Закон України «Про житлово –
комунальні послуги» Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для
замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період воєнного стану в
Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 №
1178 (зі змінами) Витяг зі Зведеного переліку природних монополій
|
|