|
Обгрунтування
|
Правові та економічні засади здійснення закупівлі в умовах воєнного стану визначені Законом України
«Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель
товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на
період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або
скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі за
текстом – Особливості). Відповідно до абз.3 пп.5 п.13 Особливостей придбання замовниками товарів і
послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг
з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких
становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або
електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути
виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:
укладення договору про закупівлю з постачальником “останньої надії” або з постачальником
універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу. На сьогоднішній день
постачання електричної енергії регулюється Законом України «Про ринок електричної енергії» від
13.04.2017 №2019-VIII (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2019-19#Text) та Правилами роздрібного ринку електричної енергії,
затвердженими постановою Національної комісії регулювання електроенергетик України від 14 березня
2018 р. №312 (з подальшими змінами та доповненнями) (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18#Text). Ч.1 та п.2 ч.2 ст. 62 Закону
України «Про ринок електричної енергії» визначає, що з метою забезпечення загального економічного
інтересу в електроенергетичній галузі України, необхідного для задоволення інтересів громадян,
суспільства і держави, та забезпечення сталого довгострокового розвитку електроенергетичної галузі
і конкурентоспроможності національної економіки України на учасників ринку відповідно до цієї
статті можуть бути покладені спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у
процесі функціонування ринку електричної енергії. До спеціальних обов’язків, що покладаються на
учасників ринку електричної енергії відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії»,
для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії,
належать і виконання функцій постачальника універсальних послуг. На виконання зазначених вище
спеціальних обов’язків, постановою КМУ від 05.06.2019 №483 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/483-2019-%D0%BF#Text) затверджено
«Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для
забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії».
Дане Положення визначає обсяг та умови виконання спеціальних обов’язків учасниками ринку
електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку
електричної енергії, що передбачають, зокрема, надання послуг із забезпечення доступності
електричної енергії для побутових споживачів та здійснення надання універсальних послуг побутовим
споживачам за цінами (тарифами), визначеними відповідними державними органами для таких споживачів, з
метою забезпечення стабільності, належної якості та доступності електричної енергії, підтримання
належного рівня безпеки її постачання споживачам без загрози створення повноцінного ринку
електричної енергії. Частиною 1 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено,
що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим
непобутовим споживачам. Згідно з пунктом 42 частини першої статті 1 Закону, малий непобутовий споживач
- споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання,
електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Оскільки
договірна потужність електроустановок відділу культури виконкому Малинської міської ради,
становить менше 50 кВт, Замовник є малим не побутовим споживачем. В абз.4 ч.2 ст.63 Законом України «Про
ринок електричної енергії» зазначено, що: «…У межах території здійснення діяльності одного
постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками
універсальних послуг. Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних
послуг на недискримінаційних засадах». Згідно Постанови НКРЕКП від 26.10.2018р. №1268
(https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-zatverdzhennya-metodichnikh-rekomendatsiy-shchodo-peredachi-danikh-pobutovikh-ta-malikh
nepobutovikh-spozhivachiv-postachalniku-elektrichnoi-energii-na-yakogo-vidpovidno-do--616da7e1c543c?id=35613) на ТОВ «ЖОЕК» було покладено функції
постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території
Житомирської області. Постановою НКРЕКП від 14.06.2018р. №429 ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна
компанія» надано ліцензію з постачання електричної енергії споживачу
(https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-vidachu-litsenziy-z-postachannya-elektrichnoi-energii-spozhivachu-tov-as-tov-bt-enerdzhi-tov-vez-tov-dniprovski-energetichni-poslugi-tov-donetski-energetichni-poslugi-tov-ek-616da9321e2b2?id=32357).
Питання формування ціни на універсальні послуги регулюється Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 р. № 1177
(https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-zatverdzhennya-poryadku-formuvannya-tsin-na-universalni-poslugi?id=35077), якою затверджено «Порядок формування ціни
на універсальні послуги», відповідно до вимог якої ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна
компанія» розраховуються ціни на універсальні послуги, з подальшим їх оприлюдненням на офіційному
сайті. Отже, виходячи з вищенаведеного, єдиним постачальником електричної енергії відділу культури
виконкому Малинської міської ради може виступати Товариство з обмеженою відповідальністю
«Житомирська обласна енергопостачальна компанія». Згідно з п.13 Особливостей за результатами
закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі
закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи
закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про
публічні закупівлі». На підставі вищенаведеного, Замовник може провести відповідну закупівлю без
застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, опублікувавши в електронній системі
закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи
закупівель.
|
|