|
Обгрунтування
|
Обґрунтування здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу
для закупівлі товару відповідно до пп. 5 (5) п. 13 Особливостей: Відповідно до статті 64 Конституції
України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження
прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України від
24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 08.02.2025 р. Статтею 4 Указу № 64 Кабінету
Міністрів України постановлено невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення
заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах
повноважень інших заходів, пов"язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території
України. Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет
Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює
відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в
дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих
місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася. Згідно з
сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів
України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України,
мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах
надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму
воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу X
«Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного
стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення
закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом
Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання
даної норми Закону урядом були прийняті Особливості. Положеннями Особливостей передбачено, що
придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або
перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.
гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без
застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи,
товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом
господарювання у випадку укладення договору про закупівлю з постачальником «останньої надії» або з
постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу, тобто
замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір. За результатами закупівлі,
здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт
про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до
пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Відповідно до статей 6, 63 та пункту 13
розділу XVII «Прикінцеві та перехідні» положення Закону України «Про ринок електричної енергії»
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг,
затвердила «Методичні рекомендації щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів
постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної
енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території». Виходячи з
Додатку 3 «Перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території» до постанови
Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від
26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих
непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України
«Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на
закріпленій території» - ТОВ «Черкасиенергозбут» закріплено на території м. Черкаси, як єдиного
постачальника універсальних послуг на території міста та області. Окрім, постанови від 29.09.2022 № 580/900/22
Шостого апеляційного адміністративного суду, Постанови від 06.12.2022 № 380/25049/21 Восьмий апеляційний
адміністративний суд, є більш свіжіше рішення, яке викладене у постанові від 28.06.2023 № 480/6819/22 Другого
апеляційного адміністративного суду, що електрична енергія може виступати в якості товару або в
якості універсальної послуги, однак у випадку закупівлі електричної енергії як універсальної
послуги, що і має місце в даному спорі, замовник має право укласти відповідний договір лише з
постачальником універсальної послуги, навіть якщо є інші постачальники. Постачальник надає
універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами. Ціна, за
якою здійснюється постачання електричної енергії споживачам постачальником універсальних послуг,
розраховані відповідно до Порядку формування цін на універсальні послуги, за якою здійснюється
постачання електричної енергії споживачам постачальником універсальних послуг, затвердженим
постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177. Таким чином, з огляду на вищезазначене є необхідність та підстави
прийняти рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного
каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 5 (5) пункту 13 Особливостей та укласти прямий
договір з Постачальником універсальної послуги - ТОВ «Черкасиенергозбут» якого закріплено на
території Черкаської області, як єдиного постачальника універсальних послуг на території міста та
області.
|
|