|
Обгрунтування
|
Положеннями Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з
поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту,
вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5
млн гривень, може здійснюватися шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих
торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть
бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності
конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником, тобто
замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір. За результатами закупівлі,
здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт
про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про
закупівлю та всі додатки до нього, а також обґрунтування застосування замовником підстави для
здійснення закупівлі відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з постачання теплової енергії регулює
Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі — Закон № 2189). Адже відповідно
до частини пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 2189 послуги з постачання теплової енергії належить до
житлово-комунальних послуг. Державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується,
зокрема, на принципах забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій та регулювання
цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом (ч.1 ст. 3 Закону №2189). Органом
державного регулювання у сфері комунальних послуг є НКРЕКП (ст. 2 Закону України «Про державне
регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 №2479-VI; далі – Закон №2479). НКРЕКП застосовує,
зокрема, такі засоби регуляторного впливу на суб’єктів природних монополій та суб’єктів
господарювання на суміжних ринках, як ліцензування господарської діяльності, контроль за
дотриманням ліцензійних умов та встановлення тарифів на комунальні послуги для суб’єктів природних
монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках. Постачання теплової енергії
(теплопостачання) – господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія)
споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на
підставі договору (стаття 1 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 №2633-VI; далі – Закон №2633).
Господарська діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії підлягає
ліцензуванню в порядку, встановленому закон (ст.23 Закону №2633). При провадженні господарської
діяльності з постачання теплової енергії ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність
виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням заявлених засобів
провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу
ліцензування згідно з вимогами Ліцензованих умов (пп. 3 п.3.2 Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з постачання теплової енергії, затвердженою постановою НКРЕКП від 22.03.2017
№308; далі – Ліцензійні умови). Відповідно до постанови НКРЕКП від 06.06.2017 №739 «Про переоформлення
ліцензій на виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на
теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках
та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії), транспортування
теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання
теплової енергії, виданих ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО»» провадить господарську діяльність з
виробництва теплової енергії згідно з безстрокової ліцензії. З технічних причин з огляду на
розташування тепломереж замовника в місцях провадження господарської діяльності ліцензіата
постачання теплової енергії для потреб замовника може бути забезпечено тільки ПОКВПТГ
«ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО». За даними Ліцензійного реєстру суб’єктів господарювання (ліцензування), які
здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової
енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової
енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області від 11.09.2024
https://building.poda.gov.ua/attachments/155628 ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» (ЄДРПОУ 03338030) внесено до зазначеного реєстру
під порядковим №52. Отже, замовник проводить закупівлю послуг з постачання теплової енергії за
предметом закупівлі Теплова енергія для навчального корпусу №1 та гуртожитку згідно коду ДК 021:2015 –
09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» в ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» шляхом укладення
договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі
товару у випадку, передбаченому підпунктом 5 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відсутністю
конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки тепломережі замовника приєднані
безпосередньо до потужностей постачальника ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО», та за затвердженими
тарифами на послуги постачання теплової енергії для цього постачальника. Природні монополії
регулюються нормами Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III (далі — Закон № 1682).
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону № 1682 Зведений перелік суб’єктів природних монополій (далі —
Зведений перелік) веде АМКУ https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij/zvedenyi-perelik-pryrodnykh-monopolii-2024 на
підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, які
формує НКРЕКП
(https://www.nerc.gov.ua/reyestri-nkrekp/reyestri-subyektiv-prirodnih-monopolij-nkrekp/reyestr-subyektiv-prirodnih-monopolij-u-sferah-teplopostachannya-centralizovanogo-vodopostachannya-ta-centralizovanogo-vodovidvedennya),
а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, — нацкомісії регулювання природних
монополій у відповідній сфері або органи виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання
до створення зазначених комісій. За даними, розміщеними на офіційному веб-сайті Антимонопольного
комітету України, ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ СУБ"ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ станом на 31.10.2024 № 363 у зведеному
переліку суб’єктів природних монополій є ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» (ЄДРПОУ 03338030), як суб’єкт
природної монополії, займає монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової
енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, а також відповідно до ст. 1
Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 р. № 2633-IV система централізованого теплопостачання -
сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що
об"єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту. Обсяг
закупівлі визначається з урахуванням потреби на період з листопада – грудень 2024 року. З огляду на
зазначене, станом на дату ухвалення рішення укласти договір про закупівлю Теплової енергії для
навчального корпусу №1 та гуртожитку згідно коду 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за ДК
021:2015 Єдиного закупівельного словника шляхом укладення прямого договору з ПОКВПТГ
«ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» згідно з підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
|
|