5.1.6.
Informacje ogólne
Projekt zamówienia niefinansowany z funduszy UE
Zamówienie jest objęte zakresem Porozumienia w sprawie zamówień rządowych (GPA): nie
Informacje dodatkowe: Przedmiotowe postępowanie zostało unieważnione na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy Pzp,
ponieważ postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu w sprawie zamówienia publicznego. Uzasadnienie:
Zamawiający pismem z dnia 21.01.2025 r. wezwał Wykonawcę Starpol Meble Agnieszka Kliczkowska do złożenia wyjaśnień, w tym dowodów, dotyczących wyliczenia ceny oferty zgodnie z
zapisami art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp. W wyznaczonym terminie Wykonawca złożył wyjaśnienia, dot. wyliczenia ceny oferty wraz z dowodami. Wykonawca w złożonych wyjaśnieniach
przedstawił szczegółową kalkulację kosztów realizacji dostawy szafek skrytkowych/ubraniowych z której wynikało, że Wykonawca wycenił 168 sztuk szafek typ „S2” dla 2 osób w
pozycji nr 1 oraz 126 sztuk szafek „S2” dla 2 osób w pozycji nr 2. Po analizie wyjaśnień złożonych przez Wykonawcę Starpol Meble Agnieszka Kliczkowska dotyczących zaoferowanej
ceny Zamawiający zwrócił uwagę, że Wykonawca dokonał wyceny w pozycji nr 1 - 168 oraz w pozycji nr 2 – 126 sztuk szafek, w sytuacji gdy przedmiotem zamówienia jest zestaw 336
szt. szafek ubraniowych/ skrytkowych w pozycji nr 1 oraz 252 szt. szafek w pozycji nr 2. Z uwagi na powyższą rozbieżność oraz rozrzut w cenach zaoferowanych przez Wykonawców,
Zamawiający powział wątpliwość co do jednoznaczności opisu przedmiotu zamówienia. Zamawiający opisał przedmiot zamówienia w specyfikacji technicznej (załącznik nr 3 do SWZ),
m. in. za pomocą następujących parametrów: - „Dostawa oraz montaż szafek ubraniowych w ilości 336 szt. (komór) w układzie 7 alejek zgodnie z rysunkiem poniżej (Rysunek 2) – w
pozycji nr 1 oraz „Dostawa oraz montaż szafek ubraniowych w ilości 252 szt. (komór) w układzie zgodnym z rysunkiem poniżej (Rysunek 2): - Strefa „A” - 76 szt., Strefa „B”
– 100 szt., Strefa „C” – 76 szt. – w pozycji nr 2”, - „Szafki na metalowych nóżkach lub na cokole o wysokości max. 100 mm (nóżki lub cokół z możliwością
poziomowania)”, -- „Całkowita wysokość szafki (z nóżkami lub cokołem) 1900 – 2000 mm”, - „Szerokość całkowita szafki (komory) 300 mm”, - „Wysokość szafki 1800 –
1900 mm”, - „Głębokość szafki 500 mm – 550 mm”, -”Szafka ubraniowa dwudrzwiowa - szafka podzielona w sposób trwały w poziomie na dwie równe części - komory (komorę
górna i komorę dolną) – każda z komór zamykana oddzielnymi drzwiami z zamkiem szyfrowy elektronicznym”, - „Każda komora szafki zamykana odrębnymi drzwiami, w sposób
klasyczny osadzonymi na zawiasach schowanych w obudowie o szerokim kącie otwierania”. Natomiast w innym miejscu Zamawiający wymaga, aby na każdych drzwiach była zamontowana w
sposób trwały tabliczka z indywidualnym numerem (zakres numeracji szafek 1-336) – dla pozycji nr 1 oraz odpowiednio (zakres numeracji szafek 1-252) – dla pozycji nr 2 co sugeruje,
że liczba drzwi, a więc komór wynosi 336 oraz 252 sztuki. Ponadto, rysunki poglądowe znajdujące się pod opisem przedmiotu zamówienia dla pozycji nr 1 oraz 2 wskazują, że w
pomieszczeniu nr 1 ma się znajdować 168 szt. szafek oraz w pomieszczeniu nr 2 - 126 szt. szafek składających się z dwóch komór każda. Z kolei w dokumencie pn. Specyfikacja
asortymentowo – cenowa, stanowiącym załącznik nr 2 do SWZ, Zamawiający wymagał wyceny w pozycji nr 1 i 2 kompletu szafek ubraniowych/skrytkowych z zamkami szyfrowymi –
elektronicznymi, a pod pojęciem „komplet” Zamawiający wskazał, że rozumie 336 szt. szafek ubraniowych/skrytkowcyh w pozycji nr 1 oraz 252 szt. szafek ubraniowych/skrytkowch w
pozycji nr 2. Zamawiający zwrócił uwagę, że w opisie przedmiotu zamówienia zamiennie posługuje się pojęciami „szafka” i „komora”, co mogło wprowadzić wykonawców w
błąd i spowodować różne interpretacje co do faktycznej liczby wymaganych szafek ubraniowych, a w konsekwencji także doprowadzić do rozbieżności w zaoferowanych cenach. Wobec
powyższego Zamawiający w dniu 11.02.2025 r. wezwał wszystkich oferentów do złożenia wyjaśnień w zakresie sposobu wyceny przedmiotu zamówienia. W złożonych wyjaśnieniach dwóch
z czterech Wykonawców (Tronus Polska Sp. z o. o. oraz Bener Michał Benka) wskazało, że do ustalenia ceny oferty przyjęli w pozycji nr 1 - 336 sztuk oraz w pozycji nr 2 - 252 sztuki
szafek dwu-skrytkowych czyli łącznie zaoferowali w pozycji nr 1 – 672 komory/skrytki oraz w pozycji nr 2 – 504 komory/skrytki. Natomiast dwóch pozostałych Wykonawców (Starpol
Meble Agnieszka Kliczkowska oraz PPHU MEBLE WRZOSOWA Andrzej Woźniakowski) uwzględniło do wyceny 336 sztuk komór (168 szt. szafek składających się z dwóch komór każda) dla
pomieszczenia nr 1 oraz 252 sztuki komór (126 szt. szafek składających się z dwóch komór każda) dla pomieszczenia nr 2. Wobec tego Zamawiający stwierdził, że przygotowany opis
przedmiotu zamówienia jest niejednoznaczny, co w konsekwencji spowodowało różne interpretacje u Wykonawców co do wymaganej liczby szafek. W tej sytuacji Zamawiający uznał, że
znaczna różnica (54,68%) pomiędzy ceną zaoferowaną przez firmę Starpol Meble Agnieszka Kliczkowska, a średnią arytmetyczną cen pozostałych złożonych ofert niepodlegających
odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1 i 10, nie jest wynikiem zaniżenia przez Wykonawcę ceny szafek a przyjęcia do wyceny mniejszej ich liczby. Z uwagi na fakt, że opis
przedmiotu zamówienia został przygotowany w sposób nieprecyzyjny i niejasny, co przyczyniło się do naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców i
dodatkowo jest sprzeczne z zasadą przejrzystości, Zamawiający unieważnia przedmiotowe postępowanie na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy Pzp, ponieważ postępowanie obarczone jest
niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Powyższe Zamawiający uzasadnia tym, że
obowiązkiem Zamawiającego jest unieważnienie postępowania w każdym przypadku, jeśli łącznie zostaną spełnione następujące przesłanki: 1. dojdzie do naruszenia przepisów pzp
regulujących udzielenie zamówienia (wada postępowania), 2. wada musi być niemożliwa do usunięcia, 3. wada ma skutkować niemożliwością zawarcia niepodlegającej unieważnieniu
umowy o udzielenie zamówienia publicznego. Konieczność łącznego spełnienia wymienionych powyżej przesłanek oznacza, że nieziszczenie się choć jednej z nich uniemożliwia
unieważnienie postępowania. Istotne jest więc wystąpienie związku przyczynowo - skutkowego między zaistniałą wadą, a niemożnością zawarcia umowy. Pierwsza z przesłanek
sformułowanych w art. 255 pkt 6 pzp dotyczy obarczenia postępowania wadą. Wada powinna polegać na naruszeniu przepisów ustawy i odnosić się do postępowania o udzielenie
zamówienia. Nie ma ona jednak dowolnego charakteru, musi być bowiem na tyle istotna, że zawarcie ważnej umowy staje się prawnie niemożliwe. Za wadę postępowania uzasadniającą
jego unieważnienie orzecznictwo uznaje przede wszystkim błędy popełnione w dokumentacji postępowania. Ujawnione w orzecznictwie przykłady wad postępowania stanowiących podstawę
jego unieważnienia dotyczą opisu przedmiotu zamówienia w sytuacji, gdy zamawiający nie spełnił wymagań wynikających z art. 99 ust. 1 pzp. Zgodnie z tym przepisem obowiązkiem
Zamawiającego jest opisanie przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wymagania i
okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Wobec tego niejasność lub nieprecyzyjność opisu przedmiotu zamówienia może stanowić podstawę unieważnienia
postępowania. Pogląd ten został wyrażony m.in. w wyrokach KIO: z 25 września 2017 r. (KIO 1869/17), gdzie Izba wskazała, że „Opis przedmiotu zamówienia powinien pozwolić
wykonawcom na przygotowanie oferty i obliczenie ceny z uwzględnieniem wszystkich czynników wpływających na nią. Ustawa podaje także, że opisu należy dokonać za pomocą
dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń oraz uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Zgodnie z wyrokiem Sądu
Okręgowego w Gdańsku z dnia 27 listopada 2006 r., sygn. akt III Ca 1019/06 opis przedmiotu zamówienia powinien być na tyle jasny, aby pozwalał na identyfikację zamówienia. Zwroty
użyte do określenia przedmiotu zamówienia winny być dokładnie określone i niebudzące wątpliwości, a zagadnienie winno być przedstawione wszechstronnie, dogłębnie i
szczegółowo”, a także w wyrokach z dnia: 4 sierpnia 2017 r. (KIO 1507/17) oraz z 18 lipca 2022 r. (KIO 1623/22). Przy czym niejednoznaczność opisu musi być na tyle znacząca, że
porównanie złożonych ofert nie jest możliwe, co Izba wyraziła w wyroku z dnia 12 listopada 2019 r. (KIO 2176/19), stwierdzając: „W ocenie składu orzekającego, niejednoznaczny
opis przedmiotu zamówienia, który nie pozwala na złożenie porównywalnych ofert, stanowi wystarczającą podstawę do unieważnienia postępowania. Na tym etapie postępowania (po
złożeniu ofert) wadliwości tej nie można usunąć”. Natomiast w wyroku z dnia 25 lutego 2020 r. (KIO 268/20) Izba wskazała, że „Brak możliwości dokonania jednoznacznej oceny
ofert pod kątem spełnienia wymagań SWZ w zakresie zaoferowanego przedmiotu zamówienia i oceny kryterium stanowi wadę w postępowaniu, która uniemożliwia zawarcie umowy. Na etapie
badania i oceny ofert, nie jest możliwe poprawienie opisu przedmiotu zamówienia i kryteriów oceny ofert, a zatem wada jest niemożliwa do usunięcia. Jedną z zasad udzielenia
zamówienia jest konieczność zapewnienia równości wykonawców, która może być zapewniona przez jednoznaczne i przejrzyste, jednakowe dla wszystkich postanowienia SWZ, w tym opis
kryterium. Sytuacja, w której wykonawcy mogą zaoferować różne zamówienia za różną, nieporównywalną cenę, prowadzi do rozbieżności i braku równości wykonawców w
postępowaniu”. W przedmiotowym postępowaniu nie ma mowy o braku jednoznaczności opisu przedmiotu w sytuacji, gdy zamawiający konstruuje opis, który nie odzwierciedla jego
rzeczywistych potrzeb, a o sytuacji w której złożone przez Wykonawców oferty są nieporównywalne.
5.1.10.
Kryteria udzielenia zamówienia
Kryterium:
Rodzaj: Cena
Nazwa: Cena ofertowa
Opis: Kryterium „Cena” będzie liczone w następujący sposób: najwyższą liczbę punktów za to
kryterium (60 pkt) otrzyma oferta o najniższej cenie brutto, pozostali wykonawcy odpowiednio mniej, stosownie do wzoru: Cena = (najniższa zaoferowana cena brutto/cena brutto oferty
badanej)x60.
Kategoria kryterium udzielenia zamówienia waga: Waga (wartość punktowa, dokładna)
Kryterium udzielenia - Liczba: 60
Kryterium:
Rodzaj: Jakość
Nazwa: Termin realizacji zamówienia
Opis: Punkty w tym kryterium zostaną przyznane w następujący sposób: w przypadku zadeklarowania przez
Wykonawcę terminu realizacji zamówienia krótszego niż maksymalny termin wskazany przez Zamawiającego, tj. 70 dni kalendarzowych od daty wyboru przez Zamawiającego kolorów płyt i
przesłania informacji do Wykonawcy drogą elektroniczną, Wykonawca otrzyma punkty w tym kryterium wg następującej zasady: max. wymagany termin: 70 dni kalendarzowych – 0 punktów,
69 – 65 dni – 2 punktów, 64 – 60 dni – 4 punktów, 59 – 55 dni – 6 punktów, 54 – 50 dni – 8 punktów, 49 – 45 dni – 10 punktów, 44 – 40 dni – 12 punktów, 39
– 35 dni – 14 punktów, 34 - 30 dni – 16 punktów, 29 - 25 dni – 18 punktów, 24 - 21 dni – 20 punktów, poniżej 21 – oferta niezgodna z SWZ.
Kategoria kryterium udzielenia zamówienia waga: Waga (wartość punktowa, dokładna)
Kryterium udzielenia - Liczba: 20
Kryterium:
Rodzaj: Jakość
Nazwa: Okres gwarancji na szafki wykonane z płyty HPL
Opis: Kryterium „okres gwarancji na szafki wykonane z płyty HPL” – będzie liczone w następujący
sposób: najwyższą liczbę punktów za to kryterium (max. 15 pkt) otrzyma oferta z najdłuższym okresem gwarancji na szafki wykonane z płyty HPL (wykazanym w Formularzu ofertowym -
załącznik nr 1 do SWZ), pozostali Wykonawcy odpowiednio mniej, stosownie do wzoru: Okres gwarancji na szafki wykonane z płyty HPL = (okres gwarancji na szafki wykonane z płyty HPL
oferty badanej/najdłuższy zaoferowany okres gwarancji na szafki wykonane z płyty HPL)x15.
Kategoria kryterium udzielenia zamówienia waga: Waga (wartość punktowa, dokładna)
Kryterium udzielenia - Liczba: 15
Kryterium:
Rodzaj: Jakość
Nazwa: Okres gwarancji na zamki elektroniczne
Opis: Kryterium „okres gwarancji na zamki elektroniczne” – będzie liczone w następujący sposób:
najwyższą liczbę punktów za to kryterium (max. 5 pkt) otrzyma oferta z najdłuższym okresem gwarancji na zamki elektroniczne (wykazanym w Formularzu ofertowym - załącznik nr 1 do
SWZ), pozostali Wykonawcy odpowiednio mniej, stosownie do wzoru: Okres gwarancji na zamki elektroniczne = (okres gwarancji na zamki elektroniczne oferty badanej/najdłuższy zaoferowany
okres gwarancji na zamki elektroniczne)x5.
Kategoria kryterium udzielenia zamówienia waga: Waga (wartość punktowa, dokładna)
Kryterium udzielenia - Liczba: 5
5.1.16.
Dalsze informacje, mediacja i odwołanie
Organ odwoławczy: Krajowa Izba Odwoławcza
Informacje o terminach odwołania: Dokładne informacje na temat terminów składania odwołań: 1.Zasady,
terminy oraz sposób korzystania ze środków ochrony prawnej szczegółowo regulują przepisy Działu IX Pzp – Środki ochrony prawnej (art. 505-590 Pzp). 2.Środki ochrony prawnej
określone w tym dziale przysługują wykonawcy oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść
szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów Pzp. 3.Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia oraz dokumentów
zamówienia (SWZ) przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców. 4.Terminy wnoszenia
odwołań: 1)Odwołanie wnosi się w terminie: a)10 dni od dnia przekazania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli została ona przekazana
przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, b)15 dni od dnia przekazania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została
przekazana w sposób inny niż określony w lit. a; 2)Odwołanie wobec treści ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub wobec treści dokumentów
zamówienia wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej.
3)Odwołanie w przypadkach innych niż określone w pkt. 1) i 2) wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było
powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia. 4)Jeżeli Zamawiający nie przesłał wykonawcy zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty,
odwołanie wnosi się nie później niż w terminie: a)30 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, b)6 miesięcy od dnia
zawarcia umowy, jeżeli Zamawiający nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia. 5.Odwołanie wnosi się do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej. 6.Odwołujący przekazuje Zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej albo postaci elektronicznej albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione
w formie pisemnej, przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.
Organizacja udzielająca dodatkowych informacji na temat procedur odwoławczych:
Krajowa Izba Odwoławcza