沈阳市农村集体土地大数据监督系统项目招标公告 (Китайская Народная Республика - Тендер #68686716)

一、项目基本情况

项目编号：JH25-210100-11419

项目名称：沈阳市农村集体土地大数据监督系统项目

包组编号：001

预算金额（元）：6365800

最高限价（元）：6365800

采购需求：

一、项目背景

为深入贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴战略部署，进一步加强全市农村集体“三资”监督管理，市委市政府决定在全市开展农村集体土地问题专项整治工作，并结合沈阳市实际，制定《沈阳市农村集体土地问题专项整治工作方案》，方案中指出“全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实“三农”工作、乡村振兴工作以及在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话和重要指示批示精神，充分运用大数据赋能手段，进一步深化产权制度改革，积极整治农村集体土地问题，促进农村集体“三资”规范管理，有效化解农村人地矛盾，促进新型农村集体经济健康发展，维护农村集体经济组织与农村群众利益，助推全市农村发展稳定大局。

在此政策背景和现实需求下，沈阳市农业农村局依托于试点取得的先进经验，基于对农村集体土地资源管理的现状分析，提出通过大数据技术构建监管平台的构思，明确本次项目建设目标和主要建设任务，旨在解决当前农村集体土地资源管理中存在的问题，提升管理水平，并推动全市农村集体土地问题专项整治工作全面铺开，有力有效推进农村基层治理效能的发挥。

二、执行依据

1.《“十四五”推进农业农村现代化规划》

2.《农村集体经济组织法》

3.《沈阳市“十四五”乡村振兴规划》

4.《土地承包法》

5.《农村土地承包合同管理办法》

6.《中华人民共和国网络安全法》

7.《中华人民共和国数据安全法》

8.《中华人民共和国个人信息保护法》

9.《关键信息基础设施安全保护条例》

10.《中华人民共和国政府采购法》

三、项目目标

本次项目建设，以巩固农村集体产权制度改革成果、发展新型农村集体经济为目标，坚持问题导向，紧盯村集体土地资产资源、经济合同等关键环节开展专项清理整治，摸清“三资”家底，主动向村民（成员）公开、自觉接受村民（成员）监督，完善农村集体“三资”监管机制，切实发挥农村基层党组织作用，提升基层治理水平，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，净化农村政治生态，持续促进农村社会和谐稳定。项目具体业务目标如下：

开展农村集体土地资产资源清理：对村集体所有的耕地、林地、工业用地等进行全面清理，建立详细的土地资源数据库。

规范经济合同管理：制定统一的合同文本，明确合同双方的权利和义务，确保合同管理的合法性和合规性。

实施合同执行监控：通过大数据平台，监控合同的执行情况，确保合同条款得到有效执行，防止资源资产流失。

推进“三资”公开透明：定期向村民公开“三资”信息，接受村民监督，提高农村集体资产管理的透明度、公信力和规范化水平。

加强土地发包（出租）管理：通过数据分析，检查土地发包合同的合法性，清理整顿违规发包、低价发包等问题。

优化资源资产利用：对清理整治收回的集体资源资产，合理规划利用，确保资源得到高效利用，增加农民收入。

构建长效监管机制：建立健全农村集体“三资”监管的长效机制，确保监管工作的持续性和有效性。

四、项目内容

为加强对沈阳市农村集体土地的有效监管，充分利用互联网、大数据、地理信息等技术建设沈阳市农村集体土地大数据监管系统，实现对沈阳市农村集体土地资源的有效监管和长效治理。主要建设内容包括地理信息数据库建设、监管系统平台开发，以及项目稳定运行支撑。

五、项目范围

项目建设规模覆盖全市12个涉农区县（市）、1527个村（社区）。其中，区县主要包括新民市、辽中区、康平县、法库县、浑南区、苏家屯区、于洪区、沈北新区、铁西区，部分涉及和平区、大东区和皇姑区。项目通过采集上述涉农区域内的土地数据，并针对数据进行整合，为政府部门、村集体提供全面、准确、实时的土地信息，提高土地管理的科学性和有效性。项目需预留服务全省的能力及服务。

系统涉及用户对象及用户数量预估如下：

1.市级用户：沈阳市纪委监委、沈阳市农业农村局，沈阳市自然资源局等。

2.区县级用户：沈阳市涉农区县纪委监委、沈阳市涉农区县农业农村局等。

3.乡镇（街道）级用户：沈阳市涉农乡镇（街道）农经部门等。

4.村屯级用户：村（社区）、农村集体经济组织等。

六、需求分析

通过地理信息手段和数据上图方式将农村土地所有地块进行可视化管理，实现农村土地的全盘统筹，保护农村集体资源，对农村集体土地进行精准化的有效管理，为实施乡村振兴战略提供有力的信息化支撑。

1.土地监督治理数据底座建设

运用多源异构大数据融合技术，汇聚农村土地治理地理空间信息数据、政务行业数据等时空信息，依据数据标准和处理规则，通过数据标引编目，形成规范化、标准化的专题数据，实现数据分级分类管理，打造农村集体土地大数据监管平台数据底座。

2.村集体土地资源清仓见底

建设沈阳市村集体土地大数据监管系统，组织各区县（市）通过数据叠加、图层确认、现场指认、系统录入及分类统计等方式，明确农村集体经济组织可利用资源资产权属及地理分布，全面盘清农村集体经济组织所有的耕地、林地、工业用地、采矿用地、建设用地、四荒地、滩涂、坑塘水面等土地资源。

3.健全农村土地监督管理长效化机制

通过数据上图分析比对，重点清查村集体土地发包（出租）合同、预留机动地的管理是否合法合规，是否存在集体资源资产被非法侵占、违规发包、长期低价发包等问题。对下列问题进行重点清理整改。

3.1对未履行民主议定程序发包集体土地的行为进行整改；

3.2对合同约定期限超出法律法规规定的行为进行整改；

3.3对超低价发包、超合同规定面积或无偿使用行为进行整改；

3.4对合同标的物及权责不清晰或内容不完善的行为进行整改；

3.5对不按约定条款履行相应权利和义务、拖欠村集体承包费等行为进行清理；

3.6对存在口头协议、未签订书面合同等问题进行清理；

3.7对村集体经济合同中存在的垄断合同、人情合同、权力干涉等情况进行严肃查处；

3.8对承包方整户消亡的家庭承包地依法予以收回，另行发包；

3.9对于农民在两个以上集体经济组织享有“双份”家庭承包地的问题进行整改；

3.10对排查发现的其他村集体土地问题进行整改。

构建基于大数据技术的发现问题、治理问题、跟踪问题一体化管理模式。对采集后的数据按照问题规则形成问题明细表；问题整改后，按照问题规则形成问题整改表，并进行相关问题统计；强化日常调度和跟踪问效，通过通用模板和手动录入两种方式，建立日通报、周调度、月终结统计报告单；建立专项整改统计模板，跟进监督乡镇问题整改情况。

4.规范专项整治后续监管

规范村集体经济组织使用合同文本，明确合同双方的权利、义务、违约责任等条款，及时完善规范后的民主议事程序、合同、收据、台账等要件信息，关联到对应地块，明确村集体资源权属。对村集体清理整治收回的集体资源资产，履行民主程序后可自营或重新发包。村集体一次性收取多期违规款项的，应当按照权责发生制，将收款金额分摊至各个收益期，实现情况清、底数明，图账对应、账实相符。严禁以村民自治为由私分集体资产。

5.乡村振兴资金监管

通过地理信息手段和数据上图方式将农村土地所有地块进行可视化管理，实现农村土地的全盘统筹，保护农村集体资源，对农村集体土地进行精准化的有效管理，为实施乡村振兴战略提供有力的信息化支撑。

6.其他需求分析

为保障数据的安全性和使用性，项目所使用的三调数据和土地确权数据应进行数据脱密技术处理，脱密后可正常使用。

系统部署在沈阳市电子政务外网信创区。

系统建设为b/s架构，在一般的浏览器下能正常使用。

7.性能需求系统主要通过各村账号进行数据采集、系统录入，应充分考虑高峰期用户同时访问系统，能流畅加载问题，服务器应支撑2000用户10秒内可以加载系统。

七、开发服务内容

1.内容清单

2.具体内容