Procedura di gara 2019/043 - COMUNE DI BATTIPAGLIA - Servizio di refezione scolastica, a ridotto impatto ambientale, nelle scuole del territorio comunale - Triennio scolastico 2019/2020 - 2020/2021 - 2021/2022 - CIG : 8087067ACC (примерный перевод: Тендерная процедура 2019/043 - BATTIPAGLIA OF COMMON - школьный ланч, с пониженным воздействием на окружающую среду, в муниципальных школах района - Трехлетняя академическая 2019/2020 - 2020/2021 - 2021/2022 - IGC : 8087067ACC) (Италия - Тендер #6026111) | ||
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Страна: Италия (другие тендеры и закупки Италия) Организатор тендера: Comune di Bellizzi Номер конкурса: 6026111 Дата публикации: 29-11-2019 Источник тендера: Comune di Bellizzi |
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DOMANDA:
Quesito n. 1)
Considerato che :
- nel Bando/Disciplinare al Punto 16.CONTENUTO DELLA "OFFERTA TECNICA è espressamente riportato :" Relazione illustrativa riguardante gli elementi, di volta in volta evidenziati nel capitolato e nella tabella dei punteggi. Il concorrente dovrà, inoltre, presentare apposito progetto organizzativo-gestionale, che illustri la proposta di concreta realizzazione del servizio, a partire dai contenuti del presente capitolato speciale. Tale progetto dovrà essere redatto su massimo pagine 15 in formato A4 e dovrà contenere, inoltre, in allegato:
1. il progetto relativo al personale (massimo 4 facciale A 4) contenente anche la pianificazione generale della formazione per il primo anno;
il menù generale vistato per l "approvazione dal Servizio igiene degli alimenti e nutrizione dell"ASL Salerno. Tale menù, redatto sulla base del menù base, elaborato dal Committente, dovrà garantire l"alternanza delle pietanze su 5 settimane, diversificato per le 4 stagioni e con la specifica delle grammature, in relazione al tipo di scuola servita, infanzia, primaria e secondaria di primo grado. Esso dovrà, altresì, contenere il Ricettario.
L"offerta tecnica deve rispettare le caratteristiche minime stabilite nel Progetto, pena l"esclusione dalla procedura di gara, nel rispetto del principio di equivalenza di cui all "art. 68 del Codice.";
- per qualsiasi partecipante risulta essere improbabile l"approvazione entro la data di scadenza di presentazione delle offerte d i un menù da parte dell"Asl Salerno, rispondente alle richieste di cui all "art.23 del Capitolato Speciale d"Appalto;
Tutto ciò considerato, la scrivente chiede :
se possa essere presentata, in sede di offerta, nell" ambito del progetto organizzativo gestionale, apposita proposta di menù, la cui successiva approvazione da parte del Servizio Igiene degli Alimenti e Nutrizione dell"ASL Salerno sarà richiesta soltanto, in caso di aggiudica della procedura di gara; accettando fin d"ora che al fine dell" approvazione definitiva il Servizio Igiene degli Alimenti e Nutrizione dell"ASL Salerno, possa eventualmente effettuare richieste di variazione della proposta di menù.
relativamente al rispetto dell"Offerta Tecnica delle caratteristiche minime stabilite nel Progetto, pena l"esclusione, a quale Progetto debba farsi riferimento?
Quesito n. 2)
Relativamente alla tabella di attribuzione dei punteggi relativi all"offerta, di cui all"art. 18 del Bando/Disciplinare - Criterio di Aggiudicazione",e in particolar modo sub-criterio di valutazione l, il quale riporta espressamente: "il concorrente dovrà presentare apposita relazione illustrativa del menù che evidenzi le caratteristiche dei prodotti offerti con particolare riferimento alla presenza di: prodotti biologici (diversi da pane e pasta e riso); prodotti a km zero (si intendono quelli prodotti nella provincia di Salerno. Per i prodotti di cui al presente punto, si chiede di allegare accordo stipulato con il produttore pena la non valutazione del prodotto offerto; prodotti DOP, IGP, STG. Il punteggio sarà assegnato esprimendo particolare preferenza per i prodotti offerti, tenendo conto del seguente ordine di priorità: a) biologici; b) a km zero; c) DOP, IGP, STG. "; la scrivente considerato che i prodotti BIO, DOP, IGP, STG sono nella maggior parte dei casi acquistati tramite aziende appartenenti al circuito della grande distribuzione, chiede se possano essere accettati prodotti per i quali vengano presentati accordi di fornitura con tali aziende?
Quesito n. 3)
Relativamente alla tabella di attribuzione dei punteggi relativi all"offerta, di cui all"art. 18 del Bando/Disciplinare - Criterio di Aggiudicazione", e in particolar modo sub-criterio di valutazione 6.b, il quale riporta espressamente: "Soluzioni migliorative di aspetti o elementi del capitolato a vantaggio del servizio e degli utenti e/o soluzioni migliorative rivolte agli utenti e/o alle loro famiglie", la scrivente, fermo restando i1 rispetto delle caratteristiche del Centro di Produzione Pasti richieste per l"esecuzione del contratto di cui all"art.18, chiede se in caso di proposta di effettuazione del servizio con numero due centri di produzione pasti (in modo tale da ridurre i tempi di attesa e i chilometri percorsi per la consegna dei pasti - Ottimizzando sia il Piano dei Trasporti che l"Impatto Ambientale del servizio, favorendo inoltre una maggiore ricaduta occupazionale e migliorando l"attenzione rivolta alle singole scuole ed in fine migliorando la gestione dei disguiti e imprevisti nella veicolazione e consegna pasti), la Commissione di Gara valuterebbe positivamente tale proposta migliorativa da parte del concorrente, superando e potenziando la previsione stessa prevista dal Capitolato Speciale dAppalto allart. 18?
RISPOSTA:
In merito al quesito 1 lett. a), come previsto allart. 16 del bando/disciplinare di gara Contenuto della offerta Tecnica, il menù generale deve essere previamente vistato per lapprovazione dal servizio igiene degli alimenti e nutrizione dellASL SA. Al riguardo, si segnala che con nota prot. 92163 del 22.11.2019 è stata richiesta la collaborazione del competente ufficio ASL nellassicurare il rilascio del predetto visto, con celerità, al fine di garantire la massima partecipazione dei soggetti interessati alla gara di che trattasi.
In merito al quesito 1, lett. b), si precisa che il progetto cui fare riferimento per lindividuazione delle caratteristiche minime del servizio è il progetto Gara Mensa Scolastica e suoi allegati, elaborato ai sensi dellart. 23, comma 15 del d. lgs. 50/2016 e ss.mm.ii..
In merito al quesito n. 2, in via preliminare si precisa che la relazione illustrativa del menù deve evidenziare le caratteristiche dei prodotti offerti con particolare riferimento alla presenza di: prodotti biologici ( omissis); prodotti a Km zero (..omissis) e prodotti DOP, IGP, STG.
Nel merito del quesito, si precisa che, al fine di garantire la massima partecipazione, laccordo può intervenire con il produttore o con aziende appartenenti al circuito della grande distribuzione, purchè, in questultimo caso, possa essere individuato in maniera tracciata il produttore.
In merito al quesito n. 3, si precisa che, come previsto nellart. 18 del capitolato LAggiudicatario dovrà utilizzare per la preparazione dei pasti per il Comune di Battipaglia, un solo Centro di Produzione. Laggiudicatario deve impegnarsi a garantire, in fase di esecuzione del contratto, la piena disponibilità di un Centro di Produzione dei Pasti, ubicato in un raggio di non oltre 20 Km dal Palazzo di Città, sito in Piazza Aldo Moro, debitamente autorizzato per le attività richieste, in particolare per la potenzialità produttiva, dotato di layout ed attrezzature idonee alle attività richieste.( omissis). La valutazione di eventuali proposte migliorative sarà effettuata dalla Commissione giudicatrice, secondo quanto previsto allart. 21 del bando/disciplinare.
IL RUP
Carmela Mohammed Salah
DOMANDA:
chiede di modificare il criterio di attribuzione del punteggio di cui al punto 3.a della relativa tabella del disciplinare.
A sostegno della presente istanza si rileva che correttamente l"art. 18 del capitolato stabilisce che ""L"aggiudicatario deve impegnarsi a garantire, in fase di esecuzione del contratto, la piena disponibilità di un Centro di Produzione dei Pasti, ubicato in un raggio di non oltre 20 Km dal Palazzo di Città, sito in Piazza Aldo Moro, debitamente autorizzato per le attività richieste.
Ebbene nonostante la succitata disposizioni lasci inequivocabilmente intendere che il centro di cottura costituisca nel caso di specie requisito di esecuzione, tuttavia al punto 3.a in sede di attribuzione dei punteggi il disciplinare inopinatamente attribuisce 5 punti alla Superficie del centro di produzione pasti di cui alle planimetrie allegate alla relazione illustrativa, autorizzata dall"ASL.
E" evidente quindi la discrasia poiché viene attribuito un punteggio al centro di cottura autorizzato mentre in realtà è necessario che vi sia l"autorizzazione in sede di esecuzione del contratto così come stabilito dal succitato art. 18.
Pertanto si chiede di modificare il punto 3.a nel senso che non debba in alcun modo prevedere l"autorizzazione dell"Asl già in possesso dell"operatore economico e riportata nel progetto tecnico.
In ogni caso si rende indispensabile un chiarimento in merito anche in ossequio a quanto stabilito dall"ANAC ed alla recente giurisprudenza: ed invero la DELIBERA N. 34 DEL 13 gennaio 2016 secondo cui ""sia illegittima la clausola del bando di gara che richiede, ai fini della partecipazione alla procedura e non come requisito di esecuzione del contratto, il possesso di un centro di cottura di emergenza autorizzato per tutta la durata dell"appalto e la clausola che attribuisce un punteggio differenziato all"offerta in proporzione della distanza".
E" palese quindi che l"attribuzione dei 5 punti al centro di cottura autorizzato dall"ASL non è in linea con quanto statuito dall"ANAC e dalla giurisprudenza circa la dichiarazione del centro di cottura quale requisito di esecuzione.
Al riguardo infatti la giurisprudenza asserisce che ""Il possesso di un centro di cottura per le emergenze costituisce infatti non tanto un requisito di partecipazione quanto un elemento materialmente necessario per l"esecuzione del contratto di appalto del servizio di mensa scolastica. Dunque è legittimamente esigibile verso il concorrente aggiudicatario definitivo come condizione per la stipulazione del contratto, perché è in quel momento che si attualizza per l"amministrazione l"interesse a che il contraente abbia a disposizione una struttura per assicurare la continuità del servizio in ipotesi di malfunzionamento di quella ordinariamente prevista per la preparazione dei pasti" (cfr. Cons. Stato Sez. V, Sent., (ud. 05-12-2017) 18-12-2017, n. 5929).
Alla stregua di quanto sovra esposto si chiede di modificare il disciplinare nel punto indicato entro e non oltre la data prevista per il termine di presentazione delle offerte, rendendo così oggettivamente possibile la partecipazione alla gara de quo.
In subordine si chiede di effettuare un chiarimento in merito, stabilendo che sia sufficiente avere l"autorizzazione dell"ASL in sede di esecuzione del contratto.
Si precisa che in caso di mancato riscontro sarà adito il TAR Campania - Salerno competente.
Difatti Nelle gare d"appalto costituiscono clausole immediatamente lesive, come tali autonomamente e immediatamente impugnabili, quelle che costituiscano ostacolo all"ammissione alla procedura di uno o più potenziali concorrenti. In altri termini, le clausole immediatamente lesive sono quelle che, senza alcun margine di opinabilità, abbiano quale effetto quello di escludere dalla competizione gli offerenti che versino in una situazione incompatibile con le previsioni da esse recate, ovverosia quelle che prevedano requisiti soggetti di partecipazione (cfr T.A.R. Basilicata Potenza Sez. I, 17/04/2018, n. 276)
Infine si chiede la modifica del punto n. 18.3 del Disciplinare: sul punto giova sottolineare che sarebbe opportuno per la peculiarità del servizio privilegiare i ribassi percentuali rispetto al criterio adottato,infatti, tale previsione è riportata anche nelle linee Guida dell"Anac n.2/2016 richiamata nel Disciplinare di Gara al punto 18.4.
RISPOSTA:
in merito alla modifica del punto 3.a, si chiarisce che, come previsto allart. 18 del capitolato, lautorizzazione ASL è un requisito da dimostrare in fase di esecuzione del contratto o prima dellavvio del servizio. Pertanto, ai fini dellattribuzione del punteggio tabella criteri del bando/disciplinare - punto 3.a, non è richiesta lautorizzazione ASL;
in merito alla richiesta di modifica del punto n. 18.3 del disciplinare, si conferma il criterio adottato, in quanto, proprio in considerazione della peculiarità del servizio, si è ritenuto opportuno attribuire minore peso alla valutazione dellofferta economica rispetto a quella tecnica, privilegiando, di tal guisa, gli aspetti qualitativi di questultima, avuto riguardo alla circostanza che il calcolo operato sui ribassi determinerebbe un maggiore scarto tra concorrenti, in sede di calcolo del punteggio economico.
IL RUP
Carmela Mohammed Salah
DOMANDA:
si richiedono chiarimenti relativamente al criterio 1 della tabella punteggi offerta tecnica, non si comprende il criterio ponderale relativo all"attribuzione del punteggio per le varie categorie di prodotti richiesti.
Se l"impresa A offre 50 prodotti bio e l"impresa B offre 40 prodotti bio e 10 a Km zero il maggior punteggio sarà attributo all"impresa A o entrambe avranno lo stesso punteggio?
E cosa accade se l"impresa A offre 50 prodotti bio e l"impresa B offre 10 prodotti bio, 30 a Km zero e 10 DOP/IGP?
RISPOSTA:
In merito, si chiarisce che trattasi di criterio discrezionale, pertanto, ogni valutazione, nellambito di quanto stabilito al punto 1 della tabella dei criteri, rientra nell attività di valutazione propria della Commissione Giudicatrice, secondo quanto previsto allart. 21 del bando/disciplinare
IL RUP
Carmela Mohammed Salah
DOMANDA:
con la presente si chiede di allegare:
- capitolato speciale di appalto;
- tabella menù;
- progetto relativo al servizio di refezione scolastica;
- ogni altro allegato necessario alla partecipazione alla procedura;
- elenco delle scuole da servire.
RISPOSTA:
Si evidenzia che il Bando/Disciplinare di gara prevede al punto 2 punto 2.1, quanto segue:
la documentazione di gara comprende:
Bando/Disciplinare di gara;
Modulistica;
Protocollo di legalità;
Documentazione tecnica di cui allart. 23 commi 14 e 15 del Codice composto da:
- Progetto tecnico
- Elenco scuole ed utenti
- Calendario di stagionalità
- Capitolato Speciale di appalto
- Tabella menù
La documentazione di gara, ad esclusione della documentazione tecnica, è disponibile sulla PIATTAFORMA E-PROCUREMENT PROCEDURE TELEMATICHE. Inoltre la stessa è disponibile anche sul sito internet della Amministrazione Aggiudicatrice allindirizzo www.comune.bellizzi.sa.it - sezione Amministrazione Trasparente - Bandi di gara e contratti - e www.cucselepicentini.it.
La documentazione tecnica posta a base di gara è, invece, disponibile sulla piattaforma DROPBOX alla quale si accede attraverso il seguente link:
https://www.dropbox.com/sh/qcewqyup2eid2zd/AABkB1RrvsNBsfL-D3s1aqBOa?dl=0 |